Решение Орловского областного суда от 28 августа 2020 года №21-173/2020

ОРЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 28 августа 2020 года Дело N 21-173/2020
Судья Орловского областного суда Сафронова Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело об административном правонарушении N 12-173/2020 по жалобе начальника отдела-старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации по Орловской области С.Л.А. на решение судьи Советского районного суда г. Орла от 28 июля 2020 года,
установил:
постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации по Орловской области (далее - старший судебный пристав МОСП по ОИП УФССП по Орловской области) С.Л.А. N от 10 апреля 2020 года, администрация г.Орла признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере <...>
Не согласившись с принятым постановлением, администрация города Орла обжаловала его в Советский районный суд города Орла, решением судьи которого от 28 июля 2020 года постановление должностного лица отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В жалобе, поданной в Орловский областной суд, старший судебный пристав МОСП по ОИП УФССП по Орловской области С.Л.А. ставит вопрос об отмене решения судьи районного суда и возвращении дела на новое рассмотрение.
Приводит довод о том, что администрация г. Орла законно и обоснованно привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, поскольку в ходе производства по делу об административном правонарушении был установлен факт неисполнения должником - администрацией г.Орла без уважительных причин, содержащихся в исполнительном документе требований в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, документов, подтверждающих невозможность исполнения должником требований исполнительного документа представлено не было.
Считает, что недостаточное финансирование из бюджета на приобретение жилья, в том числе для С.А.А., не является основанием для освобождения органов местного самоуправления от исполнения возложенной на них государством обязанности по обеспечению граждан жилыми помещениями на основании судебных решений и не исключает вину администрации г.Орла в инкриминируемом правонарушении.
Проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме на основании статьи 30.6 КоАП РФ, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Согласно частям 1, 2 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон "Об исполнительном производстве") в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.
Указанные нормы направлены на обеспечение своевременного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
Из материалов дела следует, что вступившим в законную силу решением Советского районного суда г. Орла от 28 сентября 2017 года на администрацию г. Орла возложена обязанность предоставить С.А.А. вне очереди жилое помещение по договору социального найма, отвечающее санитарно-гигиеническим требованиям в пределах г.Орла на состав семьи один человек по установленной норме, с учетом его права на дополнительную жилую площадь (л.д.45-50).
На основании исполнительного листа, выданного Советским районным судом г.Орла 14 декабря 2017 года, постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области от 30 января 2018 года возбуждено исполнительное производство, которым администрации г.Орла был установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии данного постановления (л.д.36-39).
Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по особым исполнительным производствам УФССП России по Орловской области от 15 марта 2018 года N с администрации г. Орла взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб. за неисполнение должником исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения (л.д.34-35).
Постановлением и.о. судебного пристава-исполнителя МОСП по особым исполнительным производствам УФССП России по Орловской области от 13 декабря 2019 года должнику - администрации г. Орла установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 31 января 2020 года (л.д.33).
Неисполнение администрацией г. Орла содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, послужило основанием для составления в отношении администрации г.Орла протокола об административном правонарушении от 28 февраля 2020 года N по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ (л.д.29-31).
Постановлением от 10 апреля 2020 года N, вынесенным начальником отдела - старшим судебным приставом МОСП по особым исполнительным производствам УФССП по Орловской области С.Л.А., администрация г. Орла признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере <...>. (л.д.19-25).
Оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ предполагает выяснение в соответствии с частью 2 статьи 2.1, со статьей 26.1 КоАП РФ наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда, в том числе, связанные с получением необходимого финансирования.
Преамбулой Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" установлено, что предусмотренные настоящим Федеральным законом меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно части 3 статьи 20 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
Таким образом, расходы на реализацию мер по обеспечению дополнительных гарантий инвалидов производятся за счет и в пределах средств, предусмотренных на указанные цели законом об областном бюджете на соответствующий год. Исходя из этого, возможность исполнения решения суда была поставлена в прямую зависимость от перечисления должнику из областного бюджета денежных средств в необходимом размере.
Исходя из этого, возможность исполнения решения суда поставлена в прямую зависимость от перечисления должнику из областного бюджета денежных средств в необходимом размере.
Как следует из материалов дела, 14 октября 2019 года администрацией г.Орла в адрес руководителя Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области было направлено письмо с просьбой о включении в расходную часть бюджета Орловской области на 2020 год денежных средств в размере 20 520 000 руб. для исполнения решений суда по предоставлению благоустроенных жилых помещений по договору социального найма гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, в том числе С.А.А.
19 июня 2020 года администрация г.Орла повторно обратилась в адрес руководителя Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области было направлено письмо с просьбой о включении в расходную часть бюджета Орловской области на 2020 год денежных средств в размере 13 833 720 руб. для исполнения решений суда.
Также в материалы дела представлены сведения о проведенных электронных аукционах, согласно которым, в настоящее время заключены 4 муниципальных контракта на приобретение в муниципальную собственность объектов недвижимого имущества для предоставления гражданам по решению суда.
В материалах дела об административном правонарушении также отсутствуют сведения, подтверждающие, что с момента возбуждения дела об административном правонарушении и до вынесения оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении в бюджете г.Орла имелись денежные средства на исполнение указанного судебного акта или денежные средства поступали должнику из бюджета Орловской области на его исполнение.
При этом доказательств, подтверждающих наличие в указанный период времени в муниципальном жилищном фонде свободного от проживания жилого помещения, соответствующее по площади предоставления С.А.А., также не представлено.
Установив наличие объективных препятствий для исполнения требований исполнительного документа, учитывая, что администрацией г.Орла были предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда, в том числе, связанные с получением необходимого финансирования, судья районного суда правильно пришел к выводу об отсутствии в действиях юридического лица - администрации г.Орла состава административного правонарушения.
При таких обстоятельствах, судья районного суда обоснованно отменил постановление должностного лица административного органа, вынесенное в отношении администрации города Орла, и правомерно прекратил производство по делу об административном правонарушении на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.
Приведенные в жалобе должностного лица административного органа доводы являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции, получили надлежащую правовую оценку с учетом установленных обстоятельств дела.
Поскольку жалоба старшего судебного пристава МОСП по особым исполнительным производствам УФССП по Орловской области С.Л.А. не содержит доводов, свидетельствующих о каких-либо существенных нарушениях процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, повлиявших на исход дела, то оснований для отмены судебного акта и возвращения дела на новое рассмотрение в тот же районный суд, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Орловского областного суда
решил:
решение судьи Советского районного суда города Орла от 28 июля 2020 года оставить без изменения, жалобу начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области С.Л.А. - без удовлетворения.
Судья Орловского областного суда Л.И. Сафронова
Судья Бардина Е.Е. Дело N 21-173/2020


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка