Дата принятия: 27 мая 2019г.
Номер документа: 21-173/2019
ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 27 мая 2019 года Дело N 21-173/2019
Судья Забайкальского краевого суда Ходюков Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чите 27 мая 2019 года жалобу Загревской В.В. на постановление начальника отдела контроля в сфере закупок управления государственного контроля Министерства финансов Забайкальского края N 10/пр-2018 от 3 декабря 2018 года и решение судьи Читинского районного суда Забайкальского края от 11 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении главы администрации сельского поселения "Новокукинское" Загревской В. В.,
установил:
постановлением начальника отдела контроля в сфере закупок управления государственного финансового контроля Министерства финансов Забайкальского края Баташёвой Е.А. N 10/пр-2018 от 3 декабря 2018 года глава администрации сельского поселения "Новокукинское" Загревская В.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 7.30 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.
Решением судьи Читинского районного суда Забайкальского края от 11 апреля 2019 года постановление должностного лица оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Забайкальский краевой суд, Загревская В.В. просит об отмене вышеназванного решения, ссылаясь на отсутствие вина и на малозначительность совершенного правонарушения.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав защитника Загревской В.В. - Девятерикову Е.В. поддержавшую доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 3 статьи 7.30 КоАП РФ неразмещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, размещение которых предусмотрено в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - пятисот тысяч рублей.
Как усматривается из материалов дела, 29 октября 2018 года прокурором Читинского района в отношении главы администрации сельского поселения "Новокукинское" Загревской В.В. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 7.30 КоАП РФ в связи с установленными в ходе оценки законности выявленных нарушений в рамках исполнения требований Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Из дела следует, что заказчиком допущены нарушения части 6 статьи 19 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" выразившиеся в неразмещении в единой информационной системе правил нормирования, требований к отдельным видам товаров, работ, услуг и (или) нормативные затраты на обеспечение функций муниципальных органов. Администрацией сельского поселения "Новокукинское" разработаны и утверждены постановлением администрации N 40 от 21 июня 2018 года Правила определения нормативных затрат на обеспечение функций муниципальных органов сельского поселения "Новокукинское"; постановлением администрации N 41 от 21 июня 2018 года Правила определения требований к закупаемым муниципальными органами отдельных видов товаров, услуг, работ; распоряжением N 10/1 от 5 июня 2018 года требования к закупаемым товарам или отельным видам товаров, работ, услуг; распоряжением N 10/2 от 5 июня 2018 года нормативные затраты на обеспечение функций администрации сельского поселения "Новокукинское". Данные документы были размещены заказчиком в разделе "Правила нормирования в сфере закупок" блока "Реестры" ЕИС 26 ноября 2018 года, после выявления правонарушения.
При таких обстоятельствах действия Загревской В.В. правильно квалифицированы по части 3 статьи 7.30 КоАП РФ.
Доводы жалобы о малозначительности совершенного правонарушения нахожу несостоятельными в силу следующего.
Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В соответствии с позицией, изложенной в абзаце третьем пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
В данном случае угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, как указано в обжалуемом судебном решении, а в игнорировании требований российского законодательства, направленных на предотвращение злоупотреблений в сфере размещения заказов, обеспечение эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования при поставке товаров, выполнении работ и оказании услуг для государственных и муниципальных нужд.
Помимо этого необходимо учесть роль правонарушителя, который, несмотря на вынесенное в его адрес прокурорское представление об устранении выявленного нарушения, игнорировал устранение допущенного нарушения, что привело к возбуждению данного дела, и только после этого Загревская В.В. исполнила требования законодательства регулирующее закупки для муниципальных нужд.
Ссылки в жалобе на отсутствие технической возможности по внесению исправлений, а также на введение в июле-августе 2018 года чрезвычайного положения на территории Забайкальского края во внимание не принимаются, как и доводы, что Администрация длительное время не участвовала в проведении аукционов виду большой кредитной задолженности, поскольку указанные обстоятельства не освобождали Загревскую В.В. от исполнения требований содержащихся в части 6 статьи 19 Федерального закона от 05.04.2014 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.
Постановление о привлечении Загревской В.В. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание назначено в соответствии с санкцией части 3 статьи 7.30 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ,
решил:
постановление начальника отдела контроля в сфере закупок управления государственного контроля Министерства финансов Забайкальского края N 10/пр-2018 от 3 декабря 2018 года и решение судьи Читинского районного суда Забайкальского края от 11 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 7.30 КоАП РФ, в отношении главы администрации сельского поселения "Новокукинское" Загревской В.В. оставить без изменения, жалобу Загревской В.В. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть пересмотрено в порядке, установленном статьями 30.12-30.19 КоАП РФ.
Судья Забайкальского краевого суда Д.С. Ходюков
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
