Решение Кемеровского областного суда от 18 марта 2019 года №21-173/2019

КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 18 марта 2019 года Дело N 21-173/2019
Судья Кемеровского областного суда Безденежных Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.8.8 КоАП РФ в отношении Шелевой Маргариты Тимофеевны,
по жалобе Шелевой М.Т. на постановление по делу об административном правонарушении и решение судьи Новокузнецкого районного суда от 14 января 2019 г.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением главного государственного инспектора Новокузнецкого района, городов Новокузнецка, Осинники, Калтан и Мыски по использованию и охране земель Управления Росреестра по Кемеровской области от 23 октября 2018 г. Шелева М.Т. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.8 КоАП РФ, и подвергнута штрафу в размере <данные изъяты> рублей.
Шелева М.Т. обжаловала постановление в суд. Решением судьи Новокузнецкого районного суда от 14 января 2019 г. постановление изменено, снижен размер штрафа до 10 000 рублей с рассрочкой на три месяца.
В жалобе Шелева М.Т. выражает несогласие с постановлением и решением, просит решение отменить, указывая на то, что сроки освоения земельного участка законом не установлены, кроме того, указывает, что ст. 284 ГК РФ и ч.3 ст.8.8 КоАП РФ начали действовать после, того как она зарегистрировала право собственности на земельный участок, поэтому состав предъявленного правонарушения в ее действиях отсутствует.
Шелева М.Т. надлежащим образом извещена о месте и времени рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явилась, о причинах неявки не известила, ходатайства об отложении рассмотрения жалобы не заявила. При таких обстоятельствах, считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанного лица.
Проверив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.
Частью 3 статьи 8.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом.
Частью 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, указанные в пункте 1 данной статьи, и используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.
В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.
Статьей 284 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.
Как следует из материалов дела, в период с 26 марта 2018г. по 20 апреля 2018 г. в отношении Шелевой М.Т. проведена документарная проверка, в ходе которой было установлено, что Шелева М.Т., являясь с 14 января 2014 г. собственником земельного участка площадью 1329 кв.м. с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, относящегося к землям населенных пунктов, предназначенного для строительства индивидуального жилого дома, в нарушение требований ст.42 Земельного кодекса РФ не использовала его по целевому назначению в течение срока, установленного ст.284 ГК РФ.
Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении, сведениями ЕГРН, актом проверки, предписанием об устранении нарушений.
Перечисленным доказательствам, в совокупности с другими материалами дела, должностное лицо Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области дало правильную оценку и обосновано установило вину Шелевой М.Т. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.8 КоАП РФ.
Жалоба Шелевой М.Т. на постановление судьей районного суда рассмотрена в соответствии с требованиями закона.
Довод жалобы являются несостоятельными. Доводы о том, что состав правонарушения отсутствует, так как ст.284 ГК РФ и ч.3 ст.8.8 КоАП РФ начали действовать после того как заявитель оформила право собственности на земельный участок, основан на неверном толковании норм права.
За неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного строительства, в указанных целях в течение установленного ст.284 ГК РФ срока, Шелева М.Т. привлечена к административной ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения, что согласуется с положениями ч.1 ст.1.7 КоАП РФ.
Статья 8.8 КоАП РФ и в ранее действовавших редакциях предусматривала административную ответственность за неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного строительства, в указанных целях в течение срока, установленного законом.
Требования, предусмотренные статьей 284 ГК РФ, действовали с соответствующими изменениями с момента принятия названного Кодекса.
Доводы жалобы о том, что законом не установлена обязанность по использованию земельного участка для жилищного строительства в течение определенного срока, также нельзя признать обоснованы.
В силу положений ст.284 ГК РФ, собственник земельного участка, предназначенного для жилищного строительства, должен приступить к использованию его по назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. При этом в этот период не включается время, необходимое для освоения участка, а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.
Шелева М.Т. с момента регистрации в 2014 году права собственности на земельный участок, предназначенный для жилищного строительства, к его использованию не приступила, мер по изменению вида разрешенного использования земельного участка не принимала. Обстоятельств, исключающих использование земельного участка в соответствующих целях не установлено. С учетом изложенного, действия(бездействие) заявителя были верно квалифицированы должностным лицом и судом по ч.3 ст.8.8 КоАП РФ.
Руководствуясь ст.ст.30.7, 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление главного государственного инспектора Новокузнецкого района, городов Новокузнецка, Осинники, Калтан и Мыски по использованию и охране земель Управления Росреестра по Кемеровской области от 23 октября 2018 г. и решение судьи решение судьи Новокузнецкого районного суда от 14 января 2019 г. оставить без изменения, жалобу Шелевой М.Т. - без удовлетворения.
Судья: (подпись) Д.А. Безденежных


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка