Решение Тульского областного суда от 25 августа 2017 года №21-173/2017

 
ТУЛЬСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 25 августа 2017 года Дело N 21-173/2017
 
25 августа 2017 года г.Тула, пр.Ленина, д.45
Судья Тульского областного суда Бугаков О.А.,
при секретаре Дорошкове А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Антонова Д.Н. на постановление государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Тульской области от 9 февраля 2017 года и решение судьи Советского районного суда г. Тулы от 30 июня 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ,
установил:
постановлением государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Тульской области № от 9 февраля 2017 года должностное лицо - < данные изъяты> государственного учреждения «< данные изъяты>» Антонов Д.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей.
Решением судьи Советского районного суда г. Тулы от 30 июня 2017 года указанное постановление должностного лица от 9 февраля 2017 года в отношении Антонова Д.Н. оставлено без изменения, жалоба Антонова Д.Н. без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Тульский областной суд, Антонов Д.Н. просит отменить постановление государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Тульской области от 9 февраля 2017 года и решение судьи Советского районного суда г. Тулы от 30 июня 2017 года по делу об административном правонарушении как незаконные и необоснованные.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав объяснения Антонова Д.Н., его защитника по доверенности Богуновой Л.А., судья приходит к следующему.
Согласно части 3 статьи 37 Конституции РФ каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 1 Трудового кодекса РФ целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей. Основными задачами трудового законодательства являются создание необходимых правовых условий для достижения оптимального согласования интересов сторон трудовых отношений, интересов государства, а также правовое регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений по организации труда и управлению трудом.
В силу абзаца 5 статьи 2 Трудового кодекса РФ исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации основными принципами правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений признаются, в том числе, обеспечение права каждого работника на справедливые условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены.
В соответствии с частью 1 статьи 210 Трудового кодекса РФ одним из основных направлений государственной политики в области охраны труда является обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников.
Каждый работник имеет право на обеспечение средствами индивидуальной и коллективной защиты в соответствии с требованиями охраны труда за счет средств работодателя (статья 219 Трудового кодекса РФ).
Частью 2 статьи 22 Трудового кодекса РФ предусмотрена обязанность работодателя соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда; исполнять иные обязанности, предусмотренные трудовым законодательством.
Согласно положениям абзаца 7 части 2 статьи 212 Трудового кодекса РФ работодатель обеспечить приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном порядке, в соответствии с установленными нормами работникам занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.
В соответствии с частью 1 статьи 221 Трудового кодекса РФ на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Обязательные требования к приобретению, выдаче, применению, хранению и уходу за специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты установлены Межотраслевыми правилами обеспечения работников средствами индивидуальной защиты (далее - Правила), утвержденными Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 1 июня 2009 года №290н.
В соответствии с пунктом 2 Правил, требования данных Правил распространяются на работодателей - юридических и физических лиц независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.
Согласно пункту 3 Правил, под средствами индивидуальной защиты (далее СИЗ) понимаются средства индивидуального пользования, используемые для предотвращения или уменьшения воздействия на работников вредных и (или) опасных производственных факторов, а также для защиты от загрязнения.
В силу пункта 4 Правил работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия СИЗ работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением. Приобретение СИЗ осуществляется за счет средств работодателя.
В соответствии с пунктом 14 Правил при выдаче работникам СИЗ работодатель руководствуется типовыми нормами, соответствующими его виду деятельности. При отсутствии профессий и должностей в соответствующих типовых нормах работодатель выдает работникам СИЗ, предусмотренные типовыми нормами для работников сквозных профессий и должностей всех отраслей экономики, а при отсутствии профессий и должностей в этих типовых нормах - типовыми нормами для работников, профессии (должности) которых характерны для выполняемых работ.
В типовых отраслевых нормах бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам государственных организаций, утвержденных Постановлением Минтруда РФ от 16 декабря 1997 года №63 профессия или должность вахтера отсутствует.
Согласно пункту 163 Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утвержденных Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 9 декабря 2014 года №997н, сторожу (вахтеру) положены: костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий 1 штука на 1 год; сапоги резиновые с защитным подноском 1 пара на 1 год; перчатки с полимерным покрытием 12 пар на 1 год.
Ответственность по части 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ наступает в случае нарушения государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, которое влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, в ходе проверки, проведенной в период с ... по ... Государственной инспекцией труда в Тульской области по жалобе ФИО5 в отношении ГУ «< данные изъяты>», выявлено нарушение должностным лицом - < данные изъяты> ГУ «< данные изъяты>» Антоновым Д.Н. требований действующего трудового законодательства, которое выразилось в необеспечении ФИО5, работающего в должности вахтера, специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, чем нарушены требования части 1 статьи 219, части 2 статьи 212, части 1 статьи 221 Трудового кодекса РФ, а также пункта 163 Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утвержденных Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 9 декабря 2014 года № 997н.
Указанные обстоятельства подтверждены имеющимися в деле доказательствами, а именно: распоряжением органа государственного контроля о проведении внеплановой выездной проверки от ... №; протоколом об административном правонарушении от ... ; актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от ... ; копиями трудового договора № от ... , № от ... и № от ... .
Таким образом, установив нарушение Антоновым Д.Н. государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, уполномоченное должностное лицо Государственной инспекции труда в Тульской области и судья районного суда пришли к правильному выводу о наличии в действиях Антонова Д.Н. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ.
Доводы жалобы Антонова Д.Н. об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, со ссылкой на результаты специальной оценки условий труда, не могут быть приняты во внимание, поскольку целью специальной оценки условий труда является определение класса вредных и (или) опасных условий труда (Федеральный закон от 28.12.2013 г. № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда»).
По существу доводы жалобы противоречат фактическим обстоятельствам дела, установленным должностным лицом и судьей районного суда, основаны на неправильном применении норм материального закона.
Ходатайство Антонова Д.Н. о назначении по делу экспертизы разрешено судом в соответствии с требованиями ст.ст.24.4, 26.4 КоАП РФ.
Дело об административном правонарушении 30 июня 2017 года правомерно рассмотрено в отсутствие Антонова Д.Н., поскольку о времени и месте рассмотрения дела он извещался надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела от Антонова Д.Н. не поступало.
Представленные Антоновым Д.Н. протоколы измерения содержания вредных веществ в воздухе от ... №, от ... №, не свидетельствуют об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, поскольку проведены значительно позднее выявленного должностным лицом государственной инспекции труда нарушения требований законодательства об охране труда, без учета письменных доказательств по делу, требований вышеуказанных нормативных документов, а также должностной инструкции вахтера.
Административное наказание назначено Антонову Д.Н. в соответствии с санкцией части 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, положениями статьи 4.1 КоАП РФ, а также с учетом характера правонарушения, его общественной опасности.
Ссылка в жалобе на то обстоятельство, что проверка государственной инспекцией труда Тульской области была проведена с нарушением требований Федерального закона № 294-ФЗ от 26.12.2008 г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», не может быть принята во внимание, поскольку представленными доказательствами подтверждается факт направления акта проверки в адрес ГУ < данные изъяты> ... и вручении его адресату ... .
Каких-либо существенных нарушений требований КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, должностным лицом и судьей районного суда допущено не было.
При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления должностного лица и решения судьи районного суда не имеется.
Руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья
решил:
постановление государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Тульской области от 9 февраля 2017 года и решение судьи Советского районного суда г. Тулы от 30 июня 2017 года, вынесенные в отношении Антонова Д.Н. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу Антонова Д.Н. без удовлетворения.
Судья подпись



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка