Решение Оренбургского областного суда от 14 июня 2013 года №21-173/2013

 
ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 14 июня 2013 года Дело N 21-173/2013
 
г. Оренбург 14 июня 2013 года
Судья Оренбургского областного суда Солопьев В.И. при секретарях Мулюковой Р.Ш., Темирбаевой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника Северо-Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области Ряховских А.А. на решение судьи Новоорского районного суда Оренбургской области от 10 апреля 2013 года, вынесенное в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью (ООО) «Н.» ЮЛТАШЕВОЙ Р.Н. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ,
у с т а н о в и л:
постановлением начальника Северо-Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области № *** от 07 марта 2013 года генеральный директор ООО «Н.» Юлташева Р.Н. была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 600 рублей.
Согласно данному постановлению 28 февраля 2013 года должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области в ходе проверки обращений жителей п. Новоорск Оренбургской области установлено, что генеральный директор ООО «Н.» Юлташева Р.Н. при осуществлении производственной деятельности участка погрузо-разгрузочных работ сырья (открытого склада светложгущейся огнеупорной глины), расположенного на железнодорожном тупике ст. Новоорск Оренбургской области, в нарушение ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", ч. 3 ст. 16 Федерального закона от 14 мая 1999 года № 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", п.п. 2.1, 3.1, 5.1, 7.1.14 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" не обеспечила разработку проекта ориентировочного размера санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух вокруг названного склада; допустила размещение в санитарно-защитной зоне склада жилых домов.
Решением судьи Новоорского районного суда Оренбургской области от 10 апреля 2013 года указанное постановление начальника Северо-Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области № *** от 07 марта 2013 года отменено, производство по делу прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях Юлташевой Р.Н. состава административного правонарушения.
В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, начальник Северо-Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области Ряховских А.А., дополнениях к данной жалобе представители Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области Гаевой С.В. и Ташкус Р.В. просят решение судьи Новоорского районного суда Оренбургской области от 10 апреля 2013 года отменить, дело возвратить на новое судебное рассмотрение.
В возражениях на жалобу Юлташева Р.Н. просит решение судьи Новоорского районного суда Оренбургской области от 10 апреля 2013 года оставить без изменения.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, дополнений к ней, возражений на жалобу, выслушав объяснения представителей Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области Приймак Л.Г., Гаевого С.В., Ташкуса Р.В., поддержавших доводы жалобы, мнение Юлташевой Р.Н., ее защитников Дерябина А.В., Ивушкина С.В., возражавших против удовлетворения жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Указанные требования закона судьей Новоорского районного суда Оренбургской области при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении не выполнены.
В силу ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.
Часть 3 ст. 16 Федерального закона от 14 мая 1999 года № 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" предусматривает установление санитарно-защитных зон в целях охраны атмосферного воздуха в местах проживания населения. Размеры санитарно-защитных зон определяются на основе рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и в соответствии с санитарной классификацией организаций.
Согласно п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами. Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с гл. VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам. Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.
В соответствии с п. 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств. Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной.
Пунктом 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установлен режим территории санитарно-защитной зоны, в соответствии с которым в санитарно-защитной зоне не допускается размещать жилую застройку, включая отдельные жилые дома.
Из указанной санитарной классификации усматривается, что открытый склад глины в зависимости от конкретных условий может быть отнесен к I классу опасности с санитарно-защитной зоной 1000 метров по пункту «Открытые склады и места разгрузки апатитного концентрата, фосфоритной муки, цементов и других пылящих грузов при грузообороте более 150 тыс. т/год»; к III классу опасности с санитарно-защитной зоной 300 метров по пункту «Открытые наземные склады и места разгрузки сухого песка, гравия, камня и др. минерально-строительных материалов»; к V классу опасности с санитарно-защитной зоной 50 метров по пункту «Открытые склады и перегрузка увлажненных минерально-строительных материалов (песка, гравия, щебня, камней и др.)».
Должностным лицом административного органа открытый склад глины ООО «Н.» признан источником воздействия на среду обитания, здоровье человека и отнесен к I классу опасности с санитарно-защитной зоной 1000 метров по пункту 7.1.14 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Открытые склады и места разгрузки апатитного концентрата, фосфоритной муки, цементов и других пылящих грузов при грузообороте более 150 тыс. т/год». При этом должностным лицом отмечено нахождение жилых домов на улицах Лиманная, Клецова п. Новоорска от границы территории склада на расстоянии от 80 до 158 метров.
Отменяя постановление должностного лица, судья в своем решении от 10 апреля 2013 года, сославшись на представленные Юлташевой Р.Н. результаты лабораторных исследований влажности глины, названный склад ООО «Н.» отнес к V классу опасности с санитарно-защитной зоной 50 метров по пункту 7.1.14 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Открытые склады и перегрузка увлажненных минерально-строительных материалов (песка, гравия, щебня, камней и др.». При этом судья сделал вывод об отсутствии необходимости в разработке проекта ориентировочного размера санитарно-защитной зоны вокруг склада и отсутствии вины Юлташевой Р.Н. в несоблюдении санитарного законодательства.
С такими выводами судьи районного суда согласиться нельзя.
В соответствии со специальной литературой глина - это мелкозернистый природный материал, пылевидный в сухом состоянии, пластичный при увлажнении и камнеподобный после обжига.
Согласно консультации в судебном заседании областного суда доцента кафедры технологии строительных материалов и изделий Оренбургского государственного университета Турчанинова В.И. универсального критерия определения влажности глины нет. В зимний период при низкой температуре воздуха, как и в летний период при высокой положительной температуре воздуха при разработке (погрузо-разгрузочных работах) глины наблюдается ее пыление.
На момент вынесения постановления по настоящему делу об административном правонарушении Юлташевой Р.Н. доказательства, свидетельствующие о том, что на названном открытом складе используются такие технологические процессы, как увлажнение глины, подавление образования пыли при погрузо-разгрузочных работах, представлены не были.
Изложенное позволяет сомневаться в обоснованности отнесения судьей открытого склада глины ООО «Н.» к V классу опасности с санитарно-защитной зоной 50 метров.
Более того, выводы судьи противоречат фактическим обстоятельствам дела, из которых следует, что ООО «Н.» приняло на себя обязательство по разработке проекта ориентировочного размера санитарно-защитной зоны вокруг склада и тем самым подтвердило факт отнесения этого объекта к источникам воздействия на среду обитания и здоровье человека.
Несмотря на очевидную необходимость использования специальных познаний в соответствующей области для определения класса опасности открытого склада глины ООО «Н.» согласно СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 санитарно-эпидемиологическая экспертиза по делу назначена не была.
Указанная неполнота исследования обстоятельств дела является существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволяющим всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем решение судьи Новоорского районного суда Оренбургской области от 10 апреля 2013 года в силу положений п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение в районный суд.
Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 и 30.9 КоАП РФ,
р е ш и л:
жалобу начальника Северо-Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области Ряховских А.А. - удовлетворить.
Решение судьи Новоорского районного суда Оренбургской области от 10 апреля 2013 года, вынесенное в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Н.» ЮЛТАШЕВОЙ Р.Н. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в тот же суд в ином составе.
Судья Оренбургского областного
суда В.И. Солопьев



Электронный текст документа
подготовлен З и сверен по:
файл-рассылка