Решение Самарского областного суда от 13 декабря 2018 года №21-1731/2018

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 13 декабря 2018 года Дело N 21-1731/2018
Судья Самарского областного суда Трескунова Л.А., рассмотрев жалобу руководителя управления государственного лесного и пожарного надзора Шекунова А.А. на решение судьи Богатовского районного суда Самарской области от 18.10.2018 года, которым
постановление N 137/ДЛХ Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от 16.08.2018 года о привлечении Абрамова Владимира Петровича к административной ответственности по ст.7.9 КоАП РФ отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено,
УСТАНОВИЛ:
постановлением N 137/ДЛХ Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от 16.08.2018 года Абрамов В.П. за использование лесного участка без специальных разрешений привлечен к административной ответственности по ст.7.9 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 35 000 рублей.
Решением судьи Богатовского районного суда г.Самары от 18 октября 2018 года, вышеуказанное постановление отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено.
В жалобе руководитель управления государственного лесного и пожарного надзора Шекунов А.А. просит отменить судебное решение, считает его незаконным и необоснованным.
Проверив материалы дела, выслушав представителей Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области Телетневу Е.С., Сараева В.П. в поддержание доводов жалобы, возражения Абрамова В.П. на доводы жалобы, основания для отмены решения судьи не нахожу.
Статьей 7.9 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие лесных участков.
Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения в силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ составляет два месяца с момента выявления административного правонарушения.
Исходя из ст.4.5 и п.6 ст.24.5 КоАП РФ, по истечении установленного срока давности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого прекращено производство по делу, обсуждаться не может, поскольку это ухудшает положение лица, привлекаемого к административной ответственности.
Указанная правовая позиция корреспондирует положениям статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 января 1950 года), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, не допустим.
В силу п. 13.1 Постановления Пленума ВС РФ от 23.03.05 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" по истечении срока давности привлечения к административной ответственности проверка и оценка доводов об отсутствии состава административного правонарушения может быть дана лишь по жалобе лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении.
Как усматривается из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении Абрамова В.П. дела об административном правонарушении, были выявлены в результате проведенной проверки 18.06.2018 года.
Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.7.9 КоАП РФ истек 18.08.2018 года.
Сведений, указывающих на приостановление срока давности к административной ответственности в порядке части 5 статьи 4.5 КоАП РФ материалы дела не содержат.
Поскольку решением судьи Богатовского районного суда Самарской области от 18 октября 2018 года производство по делу прекращено, а срок давности привлечения Абрамова В.П. к административной ответственности на момент рассмотрения истек, возможность правовой оценки его действий на предмет наличия состава административного правонарушения, его доказанности, вины лица в совершении правонарушения, а также выводов судьи по этим вопросам по жалобе должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, утрачена.
Ввиду невозможности ухудшения положения лица, в отношении которого производство по делу об административном правонарушении прекращено, оснований для пересмотра решения судьи Богатовского районного суда Самарской области от 18.10.2018 года не имеется.
Вместе с тем решение Богатовского районного суда Самарской области подлежит изменению по следующим основаниям.
В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии обстоятельств, предусмотренных ст.24.5 настоящего Кодекса.
Как видно из материалов дела, суд пришел к выводу об отсутствии в действиях Абрамова В.П. состава административного правонарушения, однако, прекращая производство по делу об административном правонарушении, в нарушении требований ст.30.7 КоАП РФ в своем решении не указал обстоятельства, послужившие основанием для прекращения производства по делу, в связи с чем резолютивная часть решения суда подлежит изменению.
На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Решение судьи Богатовского районного суда Самарской области от 18 октября 2018 года об отмене постановления N 137/ДЛХ Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от 16.08.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.9 КоАП РФ, в отношении Абрамова Владимира Петровича - изменить, указав на прекращение производства по делу об административном правонарушении на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.
В остальной части решение суда оставить без изменения, жалобу руководителя управления государственного лесного и пожарного надзора Шекунова А.А. оставить без удовлетворения.
Судья Самарского областного суда Л.А.Трескунова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка