Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 18 декабря 2017 года №21-1722/2017

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 18 декабря 2017 года Дело N 21-1722/2017
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Рахматуллина А.М., при секретаре Сивковой А.И.,
с участием представителя отдела административного производства и аналитической работы Контрольно - ревизионного управления Министерства финансов РБ Кускарова В.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника отдела административного производства и аналитической работы контрольно- ревизионного управления Министерства финансов РБ Кудашевой Р.Ф. на решение судьи Кумертауского межрайонного суда Республики Башкортостан от 25 октября 2017 года, которым
постановление начальника отдела административного производства и аналитической работы контрольно- ревизионного управления Министерства финансов РБ от 29 сентября 2017 года о привлечении директора муниципального бюджетного учреждения культуры и искусства "Музей Газиза Альмухаметова сельского поселения Мурапталовский сельсовет муниципального района Куюргазинский район РБ" Нигматуллиной ФИО8 к административной ответственности по ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменено, снизив размер назначенного административного штрафа до 3 000 тысяч рублей,
УСТАНОВИЛА:
постановлением начальника отдела административного производства и аналитической работы контрольно - ревизионного управления Министерства финансов РБ Кудашевой Р.Ф. от 29 сентября 2017 года директор муниципального бюджетного учреждения культуры и искусства "Музей Газиза Альмухаметова сельского поселения Мурапталовский сельсовет муниципального района Куюргазинский район РБ" Нигматуллина А.С. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.
Не соглашаясь с постановлением начальника отдела административного производства и аналитической работы контрольно- ревизионного управления Министерства финансов РБ Кудашевой Р.Ф. от 29 сентября 2017 года, Нигматуллина А.С. обжаловала его в суд.
Судья Кумертауского межрайонного суда Республики Башкортостан вынесла вышеприведенное решение от 25 октября 2017 года, снизив размер штрафа до 3 000 тысяч рублей.
В жалобе в Верховный Суд Республики Башкортостан начальник отдела административного производства и аналитической работы контрольно- ревизионного управления Министерства финансов РБ Кудашева Р.Ф. предлагает отменить решение судьи Кумертауского межрайонного суда РБ от 25 октября 2017 года, указав на неправомерную ссылку судьи на постановления Конституционного суда РФ при снижении наказания в виде штрафа и не уведомление Министерства о рассмотрении жалобы Нигматуллиной А.С.
Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, выслушав представителя отдела административного производства и аналитической работы Контрольно- ревизионного управления Министерства финансов РБ Кускарова В.А. поддержавшего доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.
Согласно ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 и 1.7 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - пятидесяти тысяч рублей.
Из материалов дела установлено, что Нигматуллина А.С. занимая должность директора "Музея Газиза Альмухаметова сельского поселения Мурапталовский сельсовет муниципального района Куюргазинский район РБ" отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2016 год разместила в ЕИС лишь 17 июня 2017 года, то есть с нарушением установленного Законом о контрактной системе срока на 108 календарных дней, тем самым совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ.
Решением Кумертауского межрайонного суда РБ от 25 октября 2017 года постановление начальника отдела административного производства и аналитической работы контрольно- ревизионного управления Министерства финансов РБ Кудашевой Р.Ф. от 29 сентября 2017 года в отношении Нигматуллиной А.С. было изменено, снижением размера назначенного штрафа до 3000 рублей.
Изменяя постановление административного органа от 29 сентября 2017 года судья межрайонного суда, принимая во внимание позицию Постановления Конституционного суда РФ от 17 января 2013 года N1-П и от 14 февраля 2013 года N4-П, а также с учетом конкретных обстоятельств дела, учитывая небольшой среднемесячный заработок привлекаемого лица, наличие на иждивении двоих малолетних детей, посчитал возможным снизить размер назначенного Нигматуллиной А.С. административного наказания. При этом оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ не усмотрел.
С данным выводом судьи межрайонного суда нельзя согласиться.При рассмотрении жалобы Нигматуллина А.С. свою вину признала и просила в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения смягчить или снизить размер штрафа.
Санкция статьи ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - пятидесяти тысяч рублей.
То есть административный штраф в размере 15 000 руб. для должностных лиц представляют собой единственную санкцию, которую можно применить при назначении наказания по данной статье.
В соответствии с разъяснением, содержащимся в п.21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (ст.ст.4.1-4.5 КоАП РФ). Поэтому судья не вправе назначить наказание ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи, либо применить наказание, не предусмотренное ст.3.2 КоАП РФ.
Таким образом, судьей межрайонного суда неправильно применены нормы КоАП РФ, привлекаемому лицу назначено наказание в виде штрафа, не предусмотренное санкцией статьи ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ.
В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В силу п.21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 5 от 24 марта 2005 года "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Как видно из административного материала, данные о том, что у "Музея Газиза Альмухаметова сельского поселения Мурапталовский сельсовет муниципального района Куюргазинский район РБ" были какие-либо закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2016 год, отсутствуют, в связи с чем, вывод судьи межрайонного суда, что данное правонарушение несет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, считаю не обоснованным, оснований для вывода о тяжести наступивших последствий действиями (бездействием) Нигматуллиной А.С. не имеется.
Таким образом, при признании правонарушения малозначительным, судья на основании ст.2.9 КоАП РФ был вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в решении о прекращении производства по делу.
Поскольку судьей межрайонного суда существенно нарушены процессуальные требования, предусмотренные КоАП РФ, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, решение судьи межрайонного суда подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Кроме этого, заслуживает также внимание довод жалобы о не извещение о рассмотрении жалобы Нигматуллиной А.С., поскольку данных о надлежащем извещении Министерства финансов Республики Башкортостан о месте и времени рассмотрения жалобы, не имеется, и опровергнуть материалами дела невозможно.
На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛА:
жалобу начальника отдела административного производства и аналитической работы контрольно- ревизионного управления Министерства финансов РБ Кудашевой Р.Ф. удовлетворить.
Решение Кумертуаского межрайонного суда РБ от 25 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении директора муниципального бюджетного учреждения культуры и искусства "Музей Газиза Альмухаметова сельского поселения Мурапталовский сельсовет муниципального района Куюргазинский район РБ" Нигматуллиной ФИО9 - отменить.
Дело направить на новое рассмотрение в Кумертауский межрайонный суд Республики Башкортостан.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан А.М. Рахматуллина
Справка: судья Халитов Ф.Т.
По делу 33А-21-1722/2017


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка