Решение Хабаровского краевого суда

 
ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 22 марта 2022 года Дело N 21-172/2022

22 марта 2022 года гор. Хабаровск

Судья Хабаровского краевого суда Старков Ю.Г., рассмотрев жалобу Акимова И.В. на решение судьи Железнодорожного районного суда г.Хабаровска от 20 января 2022г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.11.15.2 КоАП РФ, в отношении Акимова И.В.,

УСТАНОВИЛ:

постановлением N 6-24/103-2021 врио начальника отдела надзора за обеспечением авиационной безопасности, поискового, аварийно-спасательного и противопожарного обеспечения полетов МТУ Ространснадзора по ДФО Григорьева М.В. (далее - должностное лицо административного органа) от 03 декабря 2021г. заместитель начальника службы по транспортной безопасности подразделения транспортной безопасности службы авиационной безопасности АО "Хабаровский аэропорт" (далее - Аэропорт) Акимов И.В. привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.11.15.2 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей (л.д.63-68).

Согласно постановлению Акимов И.В., являясь в Обществе лицом, ответственным за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, нарушил порядок подготовки и аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, а также правила проведения досмотра пассажиров и экипажей воздушных судов.

Решением судьи Железнодорожного районного суда г.Хабаровска от 20 января 2022г. постановление должностного лица административного органа оставлено без изменения (л.д.147-151).

Акимов И.В. обратился в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой просит решение судьи районного суда отменить, дело направить на новое рассмотрение, ссылаясь на нарушение судьей требований КоАП РФ о всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела.

Изучив доводы жалобы, выслушав пояснения Акимова И.В., исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Нарушение правил аккредитации юридических лиц для проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, порядка проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, порядка аккредитации юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности и требований к подразделениям транспортной безопасности, порядка подготовки сил обеспечения транспортной безопасности и порядка аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, правил проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, совершенное по неосторожности, - влечет административную ответственность, предусмотренную частью 1 статьи 11.15.2 КоАП РФ.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Из материалов дела следует, что на основании решения МТУ Ространснадзора по ДФО от 27 сентября 2021г. N МТУ/1.4-1227 в период с 18 по 29 октября 2021г. в отношении юридического лица - Аэропорта была проведена плановая выездная проверка соблюдения законодательства РФ в сфере транспортной безопасности (л.д.98-100).

В ходе проведения проверки должностными лицами административного органа выявлены и зафиксированы в акте проверки от 29 октября 2021г. (л.д.90-93) нарушения субъектом транспортной инфраструктуры Аэропортом подпунктов 3 и 13 пункта 6 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры воздушного транспорта, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05 октября 2020г. N 1605 (далее - Требования), пунктов 69, 93, 93.3 Правил проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, утвержденных Приказом Министерства транспорта РФ от 23 июля 2015г. N 227 (далее - Правила).

В соответствии с подпунктами 3 и 13 пункта 6 Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (ОТИ) обязаны:

образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (далее - план обеспечения безопасности) подразделение (подразделения) транспортной безопасности;

допускать к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также привлекать к исполнению обязанностей по защите объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом обеспечения безопасности только лиц из числа сил обеспечения транспортной безопасности, аттестованных и подготовленных в соответствии со ст.12.1 Федерального закона.

Согласно пунктам 69, 93, 93.3 Правил, утвержденных Приказом Министерства транспорта РФ от 23 июля 2015г. N 227:

при прохождении досмотра объекты досмотра - физические лица: предъявляют все материальные предметы, перевозимые, проносимые в зону транспортной безопасности ОТИ и (или) ТС, верхнюю одежду, обувь, головные уборы, предметы под одеждой;

в ходе досмотра физических лиц на КПП, постах на границе перевозочного или технологического секторов зоны транспортной безопасности ОТИ осуществляется доведение работниками досмотра (в голосовой или аудиовизуальной форме) требования к физическим лицам (объектам досмотра), в том числе, снять, положить в досмотровые лотки (корзины) верхнюю одежду, головные уборы, ремни, пояса, обувь; поставить досмотровые лотки (корзины) и прочие вещи, находящиеся при физических лицах - объектах досмотра на транспортер рентгенотелевизионной установки.

В акционерном обществе ответственным за обеспечение транспортной безопасности в отношении субъекта транспортной инфраструктуры с февраля 2021 г. является заместитель начальника службы по транспортной безопасности подразделения транспортной безопасности службы авиационной безопасности Аэропорта Акимов И.В.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении Акимова И.В. 22 ноября 2021г. протокола об административном правонарушении по ч.1 ст.11.15.2 КоАП РФ (л.д.71-75) и привлечения последнего к административной ответственности постановлением от 03 декабря 2021г. (л.д.63-68).

Проверив законность и обоснованность постановления и судебного решения, прихожу к следующим выводам.

Согласно подп.1 п.6 Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры обязаны назначить лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности в отношении субъекта транспортной инфраструктуры.

Приказом исполнительного директора Аэропорта от 02 февраля 2021г. N 50 заместитель начальника службы по транспортной безопасности подразделения транспортной безопасности службы авиационной безопасности Аэропорта Акимов И.В. назначен ответственным за обеспечение транспортной безопасности в отношении субъекта транспортной инфраструктуры (л.д.81).

Согласно должностной инструкции, утвержденной исполнительным директором Аэропорта 01 февраля 2021г., заместитель начальника службы по транспортной безопасности подразделения транспортной безопасности службы авиационной безопасности Аэропорта организует работу подразделения транспортной безопасности службы авиационной безопасности (САБ) по осуществлению комплекса организационных и практических мероприятий, направленных на обеспечение защиты гражданской авиации от актов незаконного вмешательства (АНВ); организует и контролирует обучение, переподготовку и повышение квалификации персонала САБ по авиационной, транспортной безопасности, а также подготовку документов по проведению аттестации сил обеспечения транспортной безопасности (л.д.78-81).

При указанных обстоятельствах назначение Акимова И.В. ответственным за обеспечение транспортной безопасности в отношении субъекта транспортной инфраструктуры не является переводом его на иную должность по смыслу трудового законодательства РФ, а является исполнением возложенной на субъект транспортной инфраструктуры - Аэропорт обязанности, предусмотренной подп.1 п.6 Требований.

При этом нарушения порядка подготовки и аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, инкриминируемые Акимову И.В., корреспондируют его должностным обязанностям, установленным должностной инструкцией (л.д.78-79).

Доказательств, свидетельствующих о мнимости или ничтожности приказа от 02 февраля 2021г. N 50, вопреки доводам жалобы, материалы дела не содержат.

Вместе с тем должностным лицом административного органа и судьей районного суда при рассмотрении дела и жалобы не приняты во внимание следующие обстоятельства.

Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Конкретный круг обязанностей лица, ответственного за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры в Обществе не определен. Следовательно, привлечение должностного лица к административной ответственности в данном случае возможно лишь за невыполнение им своих должностных обязанностей, установленных должностной инструкцией, и связанных с конкретным нарушением правил транспортной безопасности.

Акимову И.В. вменяется, в числе прочего, нарушение подп.3 и 13 п.6 Требований. Вместе с тем, в материалах дела представлены докладные записки, подготовленные Акимовым И.В., из которых следует, что он неоднократно докладывал руководству Аэропорта о невозможности исполнения им своих должностных обязанностей по обучению и аттестации персонала, по причине не оплаты Аэропортом заключенных договоров и отсутствия технической возможности у Акимова И.В. в части подготовки документов для аттестации персонала (л.д.83-86).

При таких обстоятельствах нарушение подп.3 и 13 п.6 Требований инкриминировано Акимову И.В. необоснованно, вина в совершении указанного нарушения у Акимова И.В. отсутствует.

Также Акимову И.В. вменено несоблюдение сотрудниками Аэропорта 17-18 октября 2021 г. правил проведения досмотра пассажиров и экипажей воздушных судов. Однако должностная инструкция Акимова И.В. не возлагает на него таких обязанностей. При этом материалы дела свидетельствуют о том, что контроль исполнения подчиненным персоналом службы технологий и инструкций производства досмотра, пропускного и внутриобъектового режимов возлагается на иное должностное лицо Общества, что следует из п.8 должностных обязанностей начальника САБ (л.д.46-47)., кроме того в Аэропорту имеется и должность заместителя начальника САБ по досмотру. При таких обстоятельствах, нарушение правил проведения досмотра пассажиров и экипажей воздушных судов, допущенные 17-18 октября 2021 г. сотрудниками Аэропорта в пункте досмотра "КПП пассажирское" и КПП N 4 АПЗ, также не могут быть поставлены в вину Акимову И.В.

Таким образом, установленные по делу обстоятельства, не позволяют сделать вывод о наличии в действиях Акимова И.В. состава инкриминируемого административного правонарушения, а потому постановление должностного лица административного органа и судьи районного суда не могут быть признаны законными и обоснованными и подлежат отмене, а производство по делу - прекращению по основанию, предусмотренному п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

С учетом изложенного и руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

жалобу Акимова И.В. удовлетворить.

Постановление врио начальника отдела надзора за обеспечением авиационной безопасности, поискового, аварийно-спасательного и противопожарного обеспечения полетов МТУ Ространснадзора по ДФО от 03 декабря 2021г. и решение судьи Железнодорожного районного суда г.Хабаровска от 20 января 2022г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.11.15.2 КоАП РФ, в отношении Акимова И.В. отменить.

Производство по делу прекратить по п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях лица состава административного правонарушения.

Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка