Решение Рязанского областного суда от 08 июля 2021 года №21-172/2021

 
РЯЗАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 08 июля 2021 года Дело N 21-172/2021
Судья Рязанского областного суда Артюхин А.А., рассмотрев жалобу Ковылиной Н.Н. на решение Шацкого районного суда Рязанской области от 18 мая 2021 года об оставлении без изменения постановления заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям (далее по тексту - Управление Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям) ФИО N 14633-В от 26 ноября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.10.6 КоАП РФ, в отношении <скрыто> Ковылиной Н.Н.,
УСТАНОВИЛ:
вышеуказанным постановлением должностного лица, оставленным без изменения решением судьи районного суда, Ковылина Н.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.10.6 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей.
Не согласившись с постановленными решениями, Ковылина Н.Н. обратилась в Рязанский областной суд с жалобой, в которой просит принятые по делу решения отменить как незаконные и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Часть 1 статьи 10.6 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении, ДД.ММ.ГГГГ при осуществлении мониторинга ФГИС "<скрыто>" на предмет оформления ветеринарных сопроводительных документов в соответствии с действующим законодательством РФ, на основании приказа Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям от 16.05.2018 года N 233 (с изм. от 21.09.2020 N 463) установлено, что Ковылиной Н.Н. при оформлении ветеринарных свидетельств формы N от ДД.ММ.ГГГГ <скрыто>, (оформлено в <скрыто>.), <скрыто> (оформлено в <скрыто>.), <скрыто> (оформлено в <скрыто>.), <скрыто> (оформлено в <скрыто>.), <скрыто> (оформлено в <скрыто>.), <скрыто> (оформлено в <скрыто>.), <скрыто> (оформлено в <скрыто>), в нарушение п.7 "Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов", утв. Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 27.12.2016 г. N 586, (Приложение N 1) были оформлены на основании результатов исследований (экспертиза от ДД.ММ.ГГГГ N; от ДД.ММ.ГГГГ N,N; от ДД.ММ.ГГГГ N; от ДД.ММ.ГГГГ N,N, N,N, N,N, N; от ДД.ММ.ГГГГ N; от ДД.ММ.ГГГГ N; от ДД.ММ.ГГГГ N, N, N, N, N, N, N, N, N; от ДД.ММ.ГГГГ N; от ДД.ММ.ГГГГ N), проведенных диагностическим отделом ГБУ РО "<скрыто>", не имеющей аккредитации в национальной системе аккредитации.
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения Ковылиной Н.Н. к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.10.6 КоАП РФ.
Судья районного суда согласился с выводами должностного лица и принятым им постановлением.
Вместе с тем, постановление должностного лица и решение судьи районного суда подлежат отмене по следующим основаниям.
В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ст.26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также его виновность в совершении административного правонарушения.
Однако, указанные требования закона при рассмотрении настоящего дела не были выполнены.
Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 27.12.2016 N 589 утверждены Ветеринарные правила организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях (далее по тексту - Ветеринарные правила N 589).
Согласно п.7 Ветеринарных правил N 589, при производстве подконтрольных товаров на территории Российской Федерации, их перемещении по территории Российской Федерации и переходе права собственности на них на территории Российской Федерации ветеринарные сопроводительные документы оформляются на основании лабораторных исследований, проведенных в лабораториях (испытательных центрах), входящих в систему органов и организаций Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, или иных лабораториях (испытательных центрах), аккредитованных в национальной системе аккредитации, если их проведение в отношении указанного подконтрольного товара требуется законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 14 Порядка N 634, исследования биологического материала животных, подконтрольной продукции в целях оформления ветеринарных сопроводительных документов проводятся в лабораториях (испытательных центрах), входящих в систему органов и учреждений Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, или иных лабораториях (испытательных центрах), аккредитованных в национальной системе аккредитации.
Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 10.11.2017 N 80 утверждены Правила организации проведения лабораторных исследований (испытаний) при осуществлении ветеринарного контроля (надзора) (далее - Правила N 80). Правила N 80 разработаны в целях реализации пункта 13 Протокола о применении санитарных, ветеринарно-санитарных и карантинных фитосанитарных мер (приложение N 12 к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014). Правила N 80 распространяются на деятельность лабораторий (центров), референтных лабораторий (центров) и уполномоченных в области ветеринарии органов государств - членов Евразийского экономического союза (далее соответственно - уполномоченные органы государств-членов, государства-члены) и устанавливают требования к организации и проведению лабораторных исследований (испытаний) при осуществлении ветеринарного контроля (надзора) на таможенной границе и таможенной территории Евразийского экономического союза (далее - Союз), а также определяют цели и задачи проведения таких исследований (испытаний), правила отбора, хранения и транспортировки проб (образцов), порядок проведения лабораторных исследований (испытаний), оформления результатов исследований (испытаний) и взаимодействия лабораторий (центров).
В соответствии с пунктом 10 Правил N 80, лаборатории (центры) подлежат подтверждению компетентности в порядке, установленном законодательством государств-членов.
Лабораторные исследования (испытания) товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), должны проводиться лабораторией (центром) в соответствии с ее областью аккредитации (аттестации) (пункт 11 Правил N 80).
Согласно пункту 1 Положения о Федеральной службе по аккредитации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.10.2011 N 845, уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции национального органа Российской Федерации по аккредитации, является Федеральная служба по аккредитации (Росаккредитация).
Как указывает административный орган, ГБУ РО "<скрыто>" были проведены лабораторные исследования. Впоследствии на основании лабораторных исследований оформлены ветеринарные сопроводительные документы. По мнению административного органа, оформление ветеринарных сопроводительных документов на основании результатов исследований, проведенных диагностическим отделом ГБУ РО "<скрыто>", которое не имеет аккредитации в национальной системе аккредитации, является нарушением п.7 Ветеринарных правил N 589 и образует событие административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.10.6 КоАП РФ.
Между тем из материалов дела следует, что ветеринарные свидетельства выданы на продукцию, произведенную на территории Российской Федерации и реализованную фирмам, которые также находятся на территории Российской Федерации, на что указано в графах "Производитель" и "Получатель" ветеринарных свидетельств.
ГБУ РО "<скрыто>" находится в ведомственном подчинении Главного управления ветеринарии Рязанской области, поэтому в силу ч.2 ст.5 Закона о ветеринарии входит в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации.
Из буквального толкования приведенных положений п.7 Ветеринарных правил N 589 и п.14 Порядка N 634 следует, что содержащееся в указанных нормах условие об аккредитации в национальной системе аккредитации не относится к лабораториям (испытательным центрам), входящим в систему органов и учреждений Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, а имеет отношение лишь к иным лабораториям (испытательным центрам), не входящим в указанную систему.
Из приведенных документов следует, что молочная продукция предназначалась для реализации на территории Российской Федерации; заявитель входит в систему органов и учреждений Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, следовательно, при оформлении ветеринарных сопроводительных документов не требовалось прохождение учреждением аккредитации в национальной системе аккредитации.
Кроме того, изложенное согласуется с выводами, содержащимися во вступившем в законную силу решении Арбитражного суда Рязанской области от 9.03.2021 года по делу N 54-9912/2020, которым постановление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям N 14634-В от 10.12.2020 года по делу об административном правонарушении в ч.1 ст.10.6 КоАП РФ в отношении ГБУ РО "<скрыто>" признано незаконным и отменено.
Данные выводы арбитражного суда сделаны в отношении вышеописанных обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Ковылиной Н.Н. к административной ответственности по настоящему делу.
В соответствии с ч.1, 4 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Таким образом, во вменяемом Ковылиной Н.Н. деянии отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.10.6 КоАП РФ.
Пунктом 2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
В силу п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах постановление должностного лица и решение судьи районного суда по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.10.6 КоАП РФ в отношении Ковылиной Н.Н. подлежат отмене, а производство по делу - прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
На основании изложенного и, руководствуясь ст.30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
жалобу Ковылиной Н.Н. удовлетворить.
Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям ФИО N 14633-В от 26 ноября 2020 года и решение судьи Шацкого районного суда Рязанской области от 18 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.10.6 КоАП РФ, в отношении ведущего ветеринарного врача эпизоотолога ГБУ РО "<скрыто>" Ковылиной Н.Н. отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Судья Рязанского областного суда А.А. Артюхин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка