Решение Саратовского областного суда от 20 апреля 2020 года №21-172/2020

САРАТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 20 апреля 2020 года Дело N 21-172/2020
Судья Саратовского областного суда Шмидт Т.Е., при секретаре Кузнецовой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Мухиной Н.В. на решение судьи Балаковского районного суда Саратовской области от 17 февраля 2020 года по жалобе на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области от 25 ноября 2019 года о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области от 25 ноября 2019 года, оставленным без изменения решением судьи Балаковского районного суда Саратовской области от 17 февраля 2020 года, начальник отдела закупок и маркетинга ФГБУЗ ФМБА России Мухина Н.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.
Правонарушение, по мнению должностного лица, выразилось в том, что в нарушение требований части 3 статьи 103 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Мухиной Н.В. было допущено нарушение сроков направления информации об исполнении государственного контракта.
В жалобе, поданной в областной суд, Мухина Н.В., не оспаривая фактические обстоятельства дела и квалификацию содеянного, полагает, что допущенное им нарушение требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок является формальным, не привело к существенным последствиям и не угрожало общественным интересам, в силу чего совершенное административное правонарушение является малозначительным. Просит отменить обжалуемые постановление и решение с прекращением производства по делу.
В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, представив заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав лиц, участвующих в деле, оснований для ее удовлетворения не нахожу.
В соответствии с частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, информации и документов, подлежащих включению в такие реестры, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, влечет наложение административного штрафа на должностное лицо в размере 20000 рублей.
В силу части 3 статьи 103 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в течение пяти рабочих дней с даты исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта) заказчик направляет информацию, указанную в части 2 данной статьи, в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Как следует из материалов дела и не оспаривается заявителем, начальник отдела закупок и маркетинга ФГБУЗ СМЦ ФМБА России Мухина Н.В., являясь должностным лицом ФГБУЗ СМЦ ФМБА России, ответственным за направление в реестр контрактов сведений об их исполнении, в нарушение требований части 3 статьи 103 Федерального закона N 44-ФЗ, своевременно не направила в реестр контрактов информацию и документы об исполнении 18 июля 2019 года отдельного этапа контракта, заключенного 03 июня 2019 года по результатам проведения аукциона между заказчиком ФГБУЗ СМЦ ФМБА России и поставщиком ООО "ФАРМ РЕАЛ" на поставку лекарственных препаратов, действующих на сердечно-сосудистую систему, поскольку указанные сведения были направлены ею только 09 августа 2019 года.
Состав правонарушения, предусмотренный частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается материалами дела, выводы о виновности Мухиной Н.В. в совершении данного административного правонарушения, являются правильными, основанными на представленных доказательствах, оцененных в соответствии с законом и в их совокупности.
Заявителем доказательств невозможности соблюдения правил и норм в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд не представлено.
Доводы жалобы заявителя о том, что совершенное административное правонарушение является малозначительным, а назначенное наказание несоразмерно совершенному правонарушению, нахожу несостоятельными.
Исходя из признаков объективной стороны правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, разъяснений, данных в пункте 21 постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", данное правонарушение не может быть признано малозначительным, поскольку существенно нарушает охраняемые общественные правоотношения в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, которые устанавливают единый порядок закупок, в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.
Законодатель, устанавливая за правонарушение предусмотренное частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях размер санкции 20000 руб., подчеркивает общественную значимость рассматриваемого правонарушения, связанного с нарушением порядка ведения реестров государственных или муниципальных контрактов, заключенных по итогам размещения заказов.
Административное наказание назначено Мухиной Н.В. в соответствии с требованиями статьи 4.1 Кодекса, в пределах санкции части 2 статьи 7.31 КоАП РФ, оно является справедливым и соразмерным содеянному. Порядок и срок давности привлечения Мухиной Н.В. к административной ответственности не нарушены.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену вынесенных процессуальных решений в ходе производства по настоящему делу допущено не было.
Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение обжалуемых актов, поскольку сводится лишь к переоценке исследованных судом доказательств, несогласию с выводами суда и неправильному толкованию положений законодательства.
С учетом вышеизложенного, руководствуясь статьями 30.1-30.9 КоАП РФ, суд
решил:
решение судьи Балаковского районного суда Саратовской области от 17 февраля 2020 года по жалобе на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области от 25 ноября 2019 года, в отношении начальника отдела закупок и маркетинга ФГБУЗ СМЦ ФМБА России Мухиной Н.В. оставить без изменения, жалобу Мухиной Н.В. - без удовлетворения.
Судья Т.Е. Шмидт


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка