Решение Липецкого областного суда от 28 ноября 2019 года №21-172/2019

ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 28 ноября 2019 года Дело N 21-172/2019
Судья Липецкого областного суда Жукова Н.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Липецке жалобу ООО "Лукойл-Югнефтепродукт" на решение судьи Правобережного районного суда г.Липецка от 15 октября 2019 года, которым:
Постановление руководителя Управления Роспотребнадзора по Липецкой области Бондарева В.А.N 1339от 12.09.2019 года о привлечении ООО "Лукойл-Югнефтепродукт" к административной ответственности за совершение административного правонарушении, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Исследовав материалы дела,
УСТАНОВИЛА:
Постановлением руководителя Управления Роспотребнадзора по Липецкой области Бондарева В.А.N 1339от 12.09.2019 года ООО "Лукойл-Югнефтепродукт" было привлечено к административной ответственности по статье 6.3 КоАП РФ и подвергнуто административному штрафу в размере 10000 рублей.
Решением судьи Правобережного районного суда г.Липецка от 15 октября 2019 года данное постановление оставлено без изменения, жалоба ООО "Лукойл-Югнефтепродукт"- без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Липецкий областной суд, ООО "Лукойл-Югнефтепродукт" просит отменить решение судьи Правобережного районного суда г.Липецка от 15 октября 2019 года и прекратить производство по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения.
Оснований для отложения рассмотрения дела по ходатайству должностного лица, составившего протокол, в связи с его нахождением на стационарном лечении не имеется.
Как следует из разъяснений, данных в п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", поскольку должностные лица, составившие протокол об административном правонарушении, а также органы и должностные лица, вынесшие постановление по делу об административном правонарушении, не являются участниками производства по делам об административных правонарушениях, круг которых перечислен в главе 25 КоАП РФ, они не вправе заявлять ходатайства, отводы. Вместе с тем при рассмотрении дел о привлечении лиц к ответственности за административное правонарушение, а также по жалобам и протестам на постановления по делам об административных правонарушениях в случае необходимости не исключается возможность вызова в суд указанных лиц для выяснения возникших вопросов.
Поскольку отсутствует необходимость обязательной явки в суд лица, составившего протокол об административном правонарушении, то отсутствуют основания для отложения рассмотрения данного дела.
В Липецком областном суде представитель ООО "Лукойл-Югнефтепродукт" Дюкарев С.В., поддержал жалобу, так же указал на то, что имеет место нарушение правил подведомственности при рассмотрении данного дела Управлением Роспотребнадзора по Липецкой области.
Статьей 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
В силу ч. 1 ст. 23.13 КоАП РФ органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренные статьей 6.3 КоАП РФ.
В соответствии с пунктами 1, 4 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 322 (далее Положение о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека), Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции, в том числе по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, и осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.
В соответствии с пунктом 9.1 Типового регламента внутренней организации федеральных органов исполнительной власти, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2005 г. N 452 территориальные органы образуются приказом федерального органа исполнительной власти для осуществления полномочий федерального органа исполнительной власти на определенной территории в соответствии с утвержденной в установленном порядке схемой размещения территориальных органов федерального органа исполнительной власти (далее - схема размещения).
Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 9 июля 2012 г. N 709 утверждено "Положение об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю" (далее Положение).
Согласно пункту 1 Положения, территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - Федеральная служба) является Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю (далее - Управление), осуществляющее функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.
В соответствии со статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В соответствии с пунктом 1 статьи 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют, относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешается вопрос о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности, если рассмотрение дела не относится к компетенции судьи, органа, должностного лица, к которым протокол об административном правонарушении и другие материалы дела поступили на рассмотрение, либо вынесено определение об отводе судьи, состава коллегиального органа, должностного лица.
В силу пункта 2 части 2 статьи 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится определение о передаче дела на рассмотрение по подведомственности, если выяснено, что рассмотрение дела не относится к компетенции рассмотревших его судьи, органа, должностного лица.
По общему правилу дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения (ч. 1 ст. 29.5 КоАП РФ).
В силу ч.2 ст. 29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении, по которому было проведено административное расследование, рассматривается по месту нахождения органа, проводившего административное расследование.
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в Постановлении от 24 марта 2005 года N 5 также разъясняет, что если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.
При определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места жительства физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, места исполнения должностным лицом своих обязанностей либо места нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со статьей 54 ГК РФ (подп. "з" пункт 3).
Согласно протоколу об административном правонарушении и постановлению руководителя Управления Роспотребнадзора по Липецкой области Бондарева В.А.N 1339от 12.09.2019 года, вынесенным по ст.6.3 КоАП РФ, ООО "Лукойл-Югнефтепродукт" вменяется бездействие, которое выражается в том, что юридическим лицом нарушены санитарно-эпидемиологические требования.
Так, при проверке АЗС N 48756 (<адрес> выявлено, что площадка для слива горючего не обеспечивает защиту почвы и подземных вод от поступления пролитых нефтепродуктов (токсичных отходов). Поверхность площадки плоская, отсутствует уклон к дождеприемнику, на площадке в момент проверки (25.07.2019 года в 12 час. 10 мин.) отчетливо видно несколько пятен нефтепродуктов, по периметру площадки уровень бордюра в нескольких местах находится на уровне земли, валы при въезде на площадку низкие. Визуально отмечены "следы" выходя загрязненного стока за пределы площадки на почку и газон, что является нарушением статей 21, 22 Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 3.7 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 30 апреля 2003 г. N 80 "О введении в действие санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.7.1322-03".
Административное расследование по делу не проводилось.
Поскольку ООО "Лукойл-Югнефтепродукт" вменено умышленное неисполнение требований законодательства в соответствующей области - бездействие по выполнению установленных требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, то местом совершения вменяемого правонарушения является место нахождения юридического лица.
Юридическое лицо ООО "Лукойл-Югнефтепродукт" согласно данным из ЕГРЮЛ зарегистрировано по адресу: <адрес>
Следовательно, в настоящем случае дело не могло быть рассмотрено Управлением Роспотребнадзора по Липецкой области, так как подлежало передаче для рассмотрения в Управление Роспотребнадзора, осуществляющее соответствующие полномочия на территории Краснодарского края.
Согласно п.4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;
Таким образом, поскольку 12 сентября 2019 г. настоящее дело об административном правонарушении в отношении ООО "Лукойл-Югнефтепродукт" по ст.6.3 КоАП РФ рассмотрено руководителем Управления Роспотребнадзора по Липецкой области с нарушением правил подведомственности, а судья Правобережного районного суда при рассмотрении жалобы на указанное постановление не обратил на это внимание, рассмотрев жалобу по существу, то постановление руководителя Управления Роспотребнадзора по Липецкой области N 1339от 12.09.2019 года и решение судьи Правобережного районного суда г.Липецка от 15 октября 2019 года о привлечении ООО "Лукойл-Югнефтепродукт" к административной ответственности, предусмотренной ст. 6.3 КоАП РФ, подлежат отмене.
С учетом того, что срок давности привлечения к ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, на настоящий момент не истек, то дело об административном правонарушении в силу положений пункта 5 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ подлежит направлению на рассмотрение по подведомственности в Управление Роспотребнадзора по Краснодарскому краю.
Доводы жалобы по существу дела рассмотрению на настоящий момент не подлежат в связи с отменой постановления и решения по мотиву нарушения правил подведомственности.
Руководствуясь ст.ст.30.6 и 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛА:
постановление руководителя Управления Роспотребнадзора по Липецкой области N 1339от 12.09.2019 года и решение судьи Правобережного районного суда г.Липецка от 15 октября 2019 года, вынесенные в отношении ООО "Лукойл-Югнефтепродукт" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, отменить.
Материалы дела о привлечении ООО "Лукойл-Югнефтепродукт" к административной ответственности, предусмотренной ст. 6.3 КоАП РФ, из Управления Роспотребнадзора по Липецкой области передать для рассмотрения по подведомственности в Управление Роспотребнадзора по Краснодарскому краю.
Судья (подпись) Н.Н. Жукова
Копия верна Судья
Секретарь


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка