Решение Мурманского областного суда от 06 июня 2018 года №21-172/2018

МУРМАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 6 июня 2018 года Дело N 21-172/2018
по жалобе на решение судьи
по делу об административном правонарушении



г. Мурманск


06 июня 2018 года




Судья Мурманского областного суда Синица А.П., рассмотрев жалобу законного представителя общества с ограниченной ответственностью "Вымпел" Савостьянова О.И. на решение судьи Октябрьского районного суда города Мурманска от 22 марта 2018 года по делу об административном правонарушении,
установил:
постановлением Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Мурманской области (далее - Управление Росгвардии по МО) от _ _ юридическое лицо - общества с ограниченной ответственностью "Вымпел" (далее - ООО "Вымпел", Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300 000 (триста тысяч) рублей.
Данное постановление обжаловано законным представителем ООО "Вымпел" Савостьяновым О.И. в Октябрьский районный суд города Мурманска.
Решением судьи Октябрьского районного суда города Мурманска от 22 марта 2018 года постановление о назначении административного наказания изменено, размер административного штрафа снижен до 150000 рублей.
В жалобе, поданной в Мурманский областной суд, законный представитель Общества Савостьянов О.И. просит решение судьи районного суда отменить, возвратить дело об административном правонарушении на новое рассмотрение.
Не согласен с вмененными нарушениями п.55 Постановления Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 года N 814, поскольку он не касается порядка приема и передачи оружия и патронов на хранение, а также пункта 146 Инструкции к Приказу МВД Российской Федерации от 12 апреля 1999 года N 288, поскольку ООО "Вымпел" записи о проведенных ежегодных и ежеквартальных сверках ведутся в книге номерного учета и персонального закрепления оружия и патронов, которая была представлена проверяющему лицу.
Указывает, что остальные выявленные нарушения устранены.
Ссылается на отсутствие доказательств возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан.
В судебное заседание не явились законный представитель ООО "Вымпел", представитель административного органа, извещенные о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьей 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья областного суда, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела, выслушав защитника ООО "Вымпел" Круглина А.В., поддержавшего жалобу, оценив доводы жалобы, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены решения судьи.
В соответствии с частью 1 статьи 20.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил производства, продажи, хранения, уничтожения или учета оружия и патронов к нему, взрывчатых веществ и взрывных устройств, пиротехнических изделий IV и V классов, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Статьей 25 Федерального закона от 13 декабря 1996 года N 150-ФЗ "Об оружии" установлено, что правила учета, ношения, перевозки, транспортирования и уничтожения оружия определяются Правительством Российской Федерации, в частности, Правилами оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 21 июля 1998 года N 814 "О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации".
Пунктом 51 названных Правил установлено, что субъекты, имеющие право на приобретение оружия, указанные в пунктах 2 - 7 статьи 10 Федерального закона "Об оружии", и юридические лица, занимающиеся для выполнения своих уставных задач исследованием, разработкой, испытанием, изготовлением и художественной отделкой оружия и патронов к нему, а также испытанием изделий на пулестойкость, осуществляют учет оружия и патронов, обеспечение их сохранности, безопасности хранения и использования на основании настоящих Правил и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, на которые возложен контроль за оборотом оружия.
Указанные юридические лица обязаны осуществлять все операции по перемещению и использованию оружия и патронов при наличии разрешающих документов, а также вести учет оружия и патронов в книгах учета, форма и порядок ведения которых устанавливаются Министерством внутренних дел Российской Федерации.
Исходя из положений пункта 55 Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21 июля 1998 года N 814, юридические лица после получения в Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации или ее территориальных органах разрешений на хранение или на хранение и использование оружия в порядке, установленном Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации, обязаны хранить оружие и патроны в условиях, обеспечивающих их сохранность, безопасность хранения и исключающих доступ к ним посторонних лиц.
Оружие и патроны подлежат хранению в соответствии с требованиями, установленными Министерством внутренних дел Российской Федерации.
В целях реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 года N 814 "О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации" Приказом МВД России от 12 апреля 1999 года N 288 утверждена Инструкция по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации (далее - Инструкция).
В соответствии с пунктом 125 Инструкции реестры, книги и журналы учета оружия и патронов, предусмотренные в настоящей Инструкции, а также формализованные бланки для автоматизированного учета перед их использованием подлежат обязательной регистрации в подразделениях лицензионно-разрешительной работы.
Согласно подпункту "г" пункта 127 Инструкции лицами, ответственными за сохранность оружия, при размещении оружия и патронов в отдельной комнате ведется, в том числе, книга учета посещений объекта и подключений сигнализации на пульт централизованного наблюдения вневедомственной охраны при органах внутренних дел (ПЦН).
Подпунктом "а" пункта 133 Инструкции предусмотрено, что юридическими лицами с особыми уставными задачами ведутся, в том числе, книги номерного учета и персонального закрепления оружия и патронов.
В приложении N 69 Инструкции размещена форма ведения книги номерного учета и персонального закрепления оружия и патронов.
В силу пункта 146 Инструкции в организациях проводятся ежеквартальные (за отчетный период текущего года) сверки соответствия фактического наличия оружия и патронов учетным данным, имеющимся в реестрах, книгах, журналах и иных учетных документах. Сверки оружия проводятся комиссионно лицами, назначенными приказом руководителя юридического лица, а при необходимости - с участием сотрудников подразделений лицензионно-разрешительной работы по месту учета оружия.
Пунктом 163 Инструкции предусмотрено, что оружие должно храниться юридическими лицами в сейфах, шкафах, пирамидах, стеллажах и ящиках, установленных в специально оборудованных помещениях, в разряженном состоянии, со спущенным курком, поставленным на предохранитель, чистым и смазанным, отдельно от патронов.
На оружие, закрепленное за работниками юридических лиц, в сейфе, шкафу, пирамиде, стеллаже или ящике крепятся бирки с указанием вида, модели и номера оружия согласно описи и книге номерного учета и закрепления оружия.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что _ _ в *** Центром лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Мурманской области, в соответствии с графиком проверок комнат хранения оружия частных охранных организаций, оружейных магазинов, негосударственных образовательных учреждений, предприятий с особыми уставными задачами, спортивных организаций на второе полугодие 2017 года, проведена проверка наличия, организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов в комнате хранения оружия юридического лица ООО "Вымпел".
В ходе проверки установлено следующее:
- в нарушение пункта 163 Инструкции служебное оружие - пистолеты *, не почищены и не смазаны;
- в нарушение пункта 163 Инструкции служебное оружие - пистолеты * хранятся в сейфе КХО ООО "Вымпел" не поставленными на предохранитель;
- в нарушение пункта 55 Постановления Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 года N 814 запись о закрепленном оружии за работниками ФИО1 (***), ФИО2 (***) в книге номерного учета и персонального закрепления оружия и патронов не соответствует приказу руководителя о закреплении оружия от _ _ *;
- в нарушение подпункта "г" пункта 127 Инструкции книга учета посещений объекта и подключении сигнализации на пульт централизованного наблюдения вневедомственной охраны (ПЦН) ведется формально. Постановка КХО под охрану на пульт ПЦН, согласно выписки из ленты событий по охраняемому объекту КХО ООО "Вымпел" производилась: _ _ в ***, _ _ в ***, _ _ в ***, _ _ в ***, _ _ в ***, _ _ в ***. В книге учета посещений объекта и подключении сигнализации на пульт централизованного наблюдения вневедомственной охраны (ПЦН) ООО "Вымпел" на все указаны даты произведены записи - ***, что не соответствует фактическим данным;
- в нарушение пункта 55 Постановления Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 года N 814, пункта 133 Инструкции в книге номерного учета и персонального закрепления оружия и патронов не указана дата и нет росписи ответственного за учет и сохранность оружия о сдаче закрепленного ранее за охранником ООО "Вымпел" ФИО3 оружия (***, ***). Согласно приказу руководителя ООО "Вымпел" о закреплении оружия от _ _ * указанное оружие за охранником ФИО3 не закреплено;
- в нарушение пункта 146 Инструкции отсутствует приказ руководителя о создании комиссии по проведению ежеквартальных сверок;
- в нарушение пункта 125 Инструкции книга учета посещений объекта и подключении сигнализации на пульт ПЦН вневедомственной ораны, не зарегистрирована в подразделении лицензионно-разрешительной работы.
В связи с выявленными нарушениями Обществу _ _ выдано предписание об устранении выявленных нарушений правил оборота оружия в срок до _ _.
Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ООО "Вымпел" _ _ протокола об административном правонарушении и привлечения Общества _ _ к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Указанное деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Проверяя законность и обоснованность постановления о назначении административного наказания, судья, правильно установив все фактические обстоятельства дела, верно применив нормы материального и процессуального права, пришел к обоснованному выводу о виновности Общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Факт совершения ООО "Вымпел" указанного административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении * от _ _, актом о проверке объекта хранения или места размещения, использования оружия и патронов от _ _ , предписанием от _ _ и иными материалами дела.
Частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательств объективной невозможности исполнения ООО "Вымпел" обязанностей по соблюдению правил оборота оружия, материалы дела не содержат.
При таких обстоятельствах выводы судьи о виновности юридического лица в совершении указанного административного правонарушения соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на доказательствах, с достаточной полнотой и правильно приведенных в решении.
Постановление о назначении административного наказания вынесено уполномоченным органом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Размер назначенного административного штрафа снижен судом ниже низшего предела санкции, предусмотренной частью 1 статьи 20.8 КоАП РФ, в два раза: с 300 000 рублей до 150 000 рублей, с учетом обстоятельств дела, связанных с совершением административного правонарушения, его характером и последствиями.
Доводам жалобы судьей дана надлежащая оценка. Несогласие заявителя с оценкой доказательств не является достаточным основанием для отмены или изменения судебного акта и не свидетельствует о том, что судьей допущены существенные нарушения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Вопреки доводам жалобы порядок приема на хранение оружия и патронов к нему, порядок их выдачи для использования, система мер по обеспечению безопасности при владении оружием, обязательные требования по ведению учета оружия и патронов установлены Инструкцией.
Незаполнение граф в книге номерного учета и персонального закрепления оружия и патронов (приложение N 69 Инструкции) является нарушением подпункта "а" пункта 133 Инструкции.
Указание в книге номерного учета и персонального закрепления оружия и патронов лиц, за которыми в соответствии с приказами руководителя не закреплено оружие, указывает на доступ к оружию посторонних лиц, что является нарушением п. 55 Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21 июля 1998 года N 814.
Издание приказа о создании комиссии прямо предусмотрено пунктом 146 Инструкции.
Оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлено.
С учетом конкретных обстоятельств дела, оснований считать данное административное правонарушение малозначительным не имеется, состав допущенного правонарушения является формальным, поэтому отсутствие тяжких последствий не свидетельствует о малозначительности нарушения.
Нарушение правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему всегда связано с наличием возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.
В соответствии с пунктом 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ", такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения, они в силу частей 2, 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.
Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.
При таком положении, постановление административного органа и решение судьи являются законными и обоснованными, оснований для их отмены или изменения, в том числе по доводам жалобы, не имеется.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Мурманской области от 12 декабря 2017 года, решение судьи Октябрьского районного суда города Мурманска от 22 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью "Вымпел" оставить без изменения, жалобу законного представителя общества с ограниченной ответственностью "Вымпел" Савостьянова О.И. - без удовлетворения.
Судья
Мурманского областного суда А.П. Синица


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка