Решение Астраханского областного суда от 20 апреля 2018 года №21-172/2018

АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 20 апреля 2018 года Дело N 21-172/2018
Судья Астраханского областного суда Обносова М.В.,
при секретаре Салиховой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Хабибуллина В.Р. на постановление заместителя министра экономического развития по Астраханской области N от 29 декабря 2017 года, решение судьи Приволжского районного суда Астраханской области от 5 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением заместителя министра экономического развития Астраханской области от 29 декабря 2017 года Хабибуллин В.Р. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Решением судьи Приволжского районного суда Астраханской области от 5 марта 2018 года постановление заместителя министра экономического развития Астраханской области от 29 декабря 2017 года о привлечении Хабибуллина В.Р. к административной ответственности по части 2 статьи 7.31 КоАП РФ оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
В жалобе Хабибуллин В.Р. ставит вопрос об отмене постановления и решения судьи, считает его незаконным и необоснованным, в виду малозначительности административного правонарушения.
Выслушав Хабибуллина В.Р., поддержавшего доводы жалобы, представителя Министерства экономического развития Астраханской области Кузнецову В.И., возражавшую против доводов жалобы, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, оснований для отмены или изменения постановления судьи не нахожу.
На основании статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Согласно части 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.
Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в целях информационного обеспечения контрактной системы в сфере закупок предусмотрено создание и ведение единой информационной системы в сфере закупок (далее единая информационная система).
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23 января 2015 года N 36 "О порядке и сроках ввода в эксплуатацию единой информационной системы в сфере закупок" и приказом Казначейства России от 22 декабря 2015 г. N 354 "О вводе в эксплуатацию единой информационной системы в сфере закупок" единая информационная система, созданная на базе Официального сайта РФ в информационно-­телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, введена в эксплуатацию с 1 января 2016 года.
Пунктом 6 части 3 статьи 4 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" предусмотрено, что единая информационная система содержит, в том числе реестр контрактов, заключенных заказчиками.
Порядок ведения реестра контрактов, заключенных заказчиком (далее реестр контрактов), информация о которых подлежит размещению в единой информационной системе сфере закупок, представления заказчиком информации и документов для включения в реестр контрактов, определен Правилами ведения реестра контрактов, заключенных заказниками, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2013 г. N 1084 "О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну".
Согласно части 1 статьи 103 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", п. 6 Правил N 1084 ведение реестра контрактов осуществляется Федеральным казначейством путем формирования или изменения реестровых записей, в которые включаются информация и документы, представляемые заказчиками, определенными пунктом 7 статьи 3 Федерального закона о контрактной системе N 44-ФЗ, в соответствии с настоящими Правилами.
Перечень документов и информация, которые включаются в реестр контрактов, определены в части 2 статьи 103 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ. В реестр контрактов включается, в том числе, информация об изменении контракта с указанием условий контракта, которые были изменены (пункт 8 части 2 статьи 103 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ).
В силу части 3 статьи 103 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ, в случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение трех рабочих дней с даты внесения таких изменений.
В соответствии с частью 4 статьи 103 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, проверяет наличие предусмотренных частью 2 настоящей статьи информации и документов и их соответствие требованиям, установленным порядком ведения реестра контрактов, и размещает в единой информационной системе информацию и документы в течение трех рабочих дней с даты их получения. В случае несоответствия информации и документов указанным требованиям такие информация и документы не подлежат размещению в реестре контрактов.
Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, 8 ноября 2017 года заместителем начальника отдела контроля в сфере закупок министерства экономического развития Астраханской области Ворошиловой И.В. составлен протокол N об административном правонарушении в отношении Хабибуллина В.Р.
Из протокола об административном правонарушении следует, что Хабибуллиным В.Р., ответственным за направление в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, сведений, подлежащих включению в такой реестр, совершено административное правонарушение, заключающееся в том, что 8 февраля 2016 года между государственным бюджетным учреждением Астраханской области "Приволжская районная ветеринарная станция" на основании пункта 1 части 1 статьи 93 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" заключен государственный контракт N на оказание услуг связи, который исполнен 31 декабря 2016 года, однако в срок не позднее 11 января 2017 года информация об исполнении государственного контракта об оказании услуг связи заказчиком в реестр контрактов, заключенных заказчиком, не включена, административная ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ.
По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении заместителем министра экономического развития Астраханской области Альтман О.А. вынесено постановление по делу об административном правонарушении N от 29 декабря 2017 года, которым Хабибуллин В.Р. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.
Всем исследованным доказательствам должностное лицо дало правильную оценку с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, обоснованно установив вину Хабибуллина В.Р. в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ.
Действия Хабибуллина В.Р. правильно квалифицированы по части 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами указанного Кодекса.
Административное наказание назначено Хабибуллину В.Р. в соответствии с санкцией части 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Довод жалобы о применении малозначительности, являются несостоятельными по следующим основаниям.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").
Таким образом, квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях с учетом названных обстоятельств, при этом применение положений статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью должностного лица административного органа или суда, рассматривающих дело об административном правонарушении.
Исключительных обстоятельств, дающих возможность считать совершенное Хабибуллиным В.Р. административное правонарушение малозначительным, при рассмотрении настоящей жалобы не усматривается.
Порядок и срок привлечения Хабибуллина В.Р. к административной ответственности соблюдены.
Неустранимых сомнений в виновности лица, в отношении которого велось производство по делу об административном правонарушении, не установлено. Принцип презумпции невиновности, предусмотренный статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела не нарушен.
Поскольку существенных нарушений требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено, оснований для отмены или изменения постановления судьи не имеется.
Руководствуясь статьями 30.1 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
решил:
постановление заместителя министра экономического развития по Астраханской области N от 29 декабря 2017 года, решение судьи Приволжского районного суда Астраханской области от 5 марта 2018 года оставить без изменения, жалобу Хабибуллина В.Р. - без удовлетворения.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка