Решение Самарского областного суда от 12 ноября 2021 года №21-1720/2021

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 12 ноября 2021 года Дело N 21-1720/2021
Судья Самарского областного суда Чемерисова О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО ТК "СОЛИД-ОЙЛ" Акиева Г.М. на решение судьи Кировского районного суда г. Самары от 29.09.2021, которым постановление заместителя командира ОСР ДПС ГИБДД ГУ МВД России по Самарской области ФИО2 от 19.10.2020 N 18810363200920000170 по делу об административном правонарушении, предусмотренном часть 1 статьи 12.21.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО ТК "СОЛИД-ОЙЛ", оставлено без изменения, жалоба ООО ТК "СОЛИД-ОЙЛ" - без удовлетворения,
установила:
Постановлением N 18810363200920000170 заместителя командира ОСР ДПС ГИБДД ГУ УМВД России по Самарской области ФИО2 от 19.10.2020 юридическое лицо ООО ТК "Солид-Ойл" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.21.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.
Не согласившись с привлечением к административной ответственности, генеральный директор ООО ТК "Солид-Ойл" Акиев Г.М. обратился первоначально в Арбитражный суд Оренбургской области.
Определением судьи Арбитражного суда Оренбургской области от 26.02.2021 дело по жалобе генерального директора ООО ТК "Солид-Ойл" Акиева Г.М. на вышеуказанное постановление по делу об административном правонарушении передано в Оренбургский областной суд для направления его в суд общей юрисдикции.
Определением судьи Оренбургского областного суда от 27.04.2021 дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.21.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "Солид-Ойл" передано на рассмотрение по подсудности в Кировский районный суд г. Самары.
29.09.2021 судьей Кировского районного суда г. Самары от 29.09.2021 по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, вынесено вышеуказанное решение.
В настоящей жалобе, поданной в Самарский областной суд, генеральный директор ООО ТК "СОЛИД-ОЙЛ" Акиев Г.М. просит отменить постановление должностного лица и решение суда по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, приводы доводы необоснованности привлечения юридического лица к административной ответственности. Кроме того, заявитель в своей жалобе указывает, что 30.10.2020 юридическим лицом по почте получено определение о продлении срока проведения административного расследования по делу об административном правонарушении от 01.10.2020, которым срок рассмотрения административного протокола продлевается до 28.10.2020 и назначена дата вынесения постановления на 19.10.2020, после назначенной даты. Таким образом, на вынесение постановление юридическое лицо не было извещено надлежащим образом.
Дело рассмотрено в порядке статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом.
Проверив представленные материалы дела, выслушав защитника ООО ТК "Солид-Ойл", по доверенности ФИО4, должностное лицо ФИО5, поддержавшую доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушения установлена административная ответственность (часть 1 ст. 2.1 вышеуказанного Кодекса).
В соответствии с частью 1 статьи 12.21.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях перевозка опасных грузов водителем, не имеющим свидетельства о подготовке водителей транспортных средств, перевозящих опасные грузы, свидетельства о допуске транспортного средства к перевозке опасных грузов, специального разрешения или аварийной карточки системы информации об опасности, предусмотренных Правилами перевозки опасных грузов, а равно перевозка опасных грузов на транспортном средстве, конструкция которого не соответствует требованиям правил перевозки опасных грузов или на котором отсутствуют элементы системы информации об опасности либо оборудование или средства, применяемые для ликвидации последствий происшествия при перевозке опасных грузов, либо несоблюдение условий перевозки опасных грузов, предусмотренных указанными правилами, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Из материалов дела следует, что основанием привлечения ООО ТК "Солид-Ойл" к административной ответственности по части 1 статьи 12.21.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, послужили установленные заместителем командира ОСР ДПС ГИБДД ГУ МВД России по Самарской области ФИО2 в постановлении N 18810363200920000170 от 19.10.2020 следующие обстоятельства: ООО ТК "Солид-Ойл" осуществляло перевозку опасного груза, с нарушением требований п.9.2.2.2.2 Европейского соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов ДОПОГ, а именно, 28.08.2020 в 12 часов 45 минут на 130 км автодороги подъезд к <адрес>, водитель ФИО6, управлял транспортным средством MAN N, государственный регистрационный знак N с п/п N государственный регистрационный знак N, перевозил опасный груз код ООН N (нефть сырая) в количестве 28660 кг., согласно транспортной накладной от 28.08.2020 ПГГ N, по путевому листу N от 28-29 августа 2020. В нарушение требований п.9.2.2.2.2 Европейского соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов ДОПОГ кабели, расположенные на прицепе не имею дополнительной защиты, которая исключила бы случайное возгорание или короткое замыкание в случае удара или деформации, тем самым нарушил п.23.5 ПДД РФ, о чем в отношении водителя был составлен протокол об административном правонарушении N, ответственность за которое предусмотрена ч.1 статьи 12.21.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
19.10.2020 вынесено обжалуемое постановление, которым ООО ТК "Солид-Ойл" признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.21.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При рассмотрении жалобы законного представителя ООО ТК "Солид-Ойл", судья районного суда, признала законным и обоснованным вышеуказанное постановлениеN 18810363200920000170 от 19.10.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 статьи 12.21.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО ТК "Солид-Ойл", пришла к выводу, что существенных процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении не установлено, в связи с чем, оснований для его отмены постановления должностного лица не имеется.
Вместе с тем, суд апелляционной инстанции с выводами судьи районного суда не соглашается в силу следующих оснований.
Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Статья 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (часть 1).
В силу части 3 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя.
Согласно частям 1 и 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
В силу пункта 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу, и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.
В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 указанного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 5 от 24 марта 2005 года "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит каких-либо ограничений, связанных с извещением о рассмотрении дела об административном правонарушении, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено.
В силу приведенной выше нормы лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должно быть надлежащим образом извещено о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.
Таким образом, по смыслу положений пункта 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях создание условий, необходимых для реализации права на защиту на стадии рассмотрения дела об административном правонарушении, предполагает обязанность административного органа (должностного лица) в соответствии с требованиями части 2 статьи 25.1 названного Кодекса известить лицо, привлекаемое к административной ответственности, о месте и времени рассмотрения дела и предоставить ему возможность участвовать в судебном заседании.
Между тем, вышеприведенные положения закона о надлежащем извещении лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте рассмотрения дел об административных правонарушениях должностным лицом административного органа не выполнены.
Из материалов дела усматривается, что дело об административном правонарушении рассмотрено 19.10.2020 в отсутствии законного представителя юридического лица либо защитника ООО ТК "Солид-Ойл".
Как усматривается из материалов дела, 17.09.2020 инспектором по ИАЗ СБ ДПС ГИБДД ОР ГУ МВД России по Самарской области капитаном полиции ФИО7 составлен протокол об административном правонарушении (N 63 АА 366788), предусмотренном ч.1 ст.12.21.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО ТК "Солид-ойл", в котором указано место и время рассмотрения дела об административном правонарушении - 01.10.2020 в 16 часов 00 минут в ОСР ДПС ГИБДД ГУ МВД России по Самарской области: г.Самара, ул.Алма-Атинская д. 72 А.
Копия протокола об административном правонарушении направлена заказной почтой по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, ООО ТК "Солид-Ойл" по адресу: <адрес>
Из отчета об отслеживании отправления почтовым идентификатором N, почтовое отправление в адрес юридического лица, получено адресатом ООО ТК "Солид-ойл" 02.10.2020 (л.д.140).
Определением инспектора по ИАЗ ОСР ДПС ГИБДД ГУ МВД России по Самарской области от 01.10.2020 продлен срок рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ООО ТК "Солид-Ойл" на один месяц, до 28.10.2020, и назначено рассмотрение дела на 19.10.2020 в 15 часов 00 минут по адресу: г.Самара, ул. Алма-атинская, д.72А, о чем свидетельствует материалы дела об административном правонарушении.
Копия вышеуказанного определения о продлении срока проведения административного расследования по делу об административном правонарушении от 01.10.2020 было направлено административным органом в адрес юридического лица ООО ТК "Солид-Ойл" заказной почтой и получено адресатом 30.10.2020, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором N
Таким образом, учитывая вышеизложенное, извещение о рассмотрении дела об административном правонарушении в административном органе юридическим лицо ООО ТК "Солид-Ойл" получено после назначенной даты, то есть после 19.10.2020.
19.10.2020 заместителем командира ОСР ДПС ГИБДД ГУ МВД России по Самарской области ФИО2 рассмотрено дело об административном правонарушении, предусмотренном часть 1 статьи 12.21.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО ТК "СОЛИД-ОЙЛ", в отсутствии законного представителя и защитника юридического лица, в отсутствии сведений о надлежащим извещении юридического лица о дате и месте рассмотрения дела.
Вместе с тем, в ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении и решение судьи районного суда вопрос о надлежащем извещении ООО "ТТК "Солид-Ойл" о времени и месте рассмотрения дела в административном органе, должным образом не выяснялся.
При таких обстоятельствах следует признать, что меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела судьей областного суда не приняты. Такое разрешение дела не отвечает установленным статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях.
Соответственно, лицо, привлекаемое к административной ответственности, ООО ТК "Солид-Ойл" объективно было лишено возможности воспользоваться правами, предусмотренными ч. 1 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе, правом на участие в рассмотрении дела об административном правонарушении.
Дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности лица, при отсутствии его надлежащего уведомления.
Указанные нарушения являются существенными, влекущими нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.
Вместе с тем, в настоящее время исключена возможность устранения допущенных нарушений путем возвращения дела об административном правонарушении в отношении ООО ТК "Солид-Ойл" в ОСР ДПС ГИБДД ГУ МВД России по Самарской области на новое рассмотрение, поскольку установленный для данной категории дел частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности истек (2 месяца), учитывая дату события 28.08.2020, производство по делу возобновлено быть не может.
В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
С учетом того, что на момент рассмотрения в суде апелляционной инстанции жалобы, срок давности привлечения юридического лица ООО ТК "Солид-Ойл" к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел (2 месяца), истек, возобновление производства и направление дела на новое рассмотрение недопустимо, то производство по настоящему делу в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
При таких обстоятельствах, постановление N 18810363200920000170 заместителя командира ОСР ДПС ГИБДД ГУ УМВД России по Самарской области ФИО2 от 19.10.2020 и решение судьи Кировского районного суда г.Самары от 29.09.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном часть 1 статьи 12.21.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО ТК "СОЛИД-ОЙЛ", подлежат отмене, а производство по настоящему делу в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
жалобу генерального директора ООО ТК "СОЛИД-ОЙЛ" Акиева Г.М. - удовлетворить.
Постановление N 18810363200920000170 заместителя командира ОСР ДПС ГИБДД ГУ УМВД России по Самарской области ФИО2 от 19.10.2020 и решение судьи Кировского районного суда г.Самары от 29.09.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном часть 1 статьи 12.21.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО ТК "СОЛИД-ОЙЛ", - отменить.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.21.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО ТК "СОЛИД-ОЙЛ", прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
В соответствии со статьей 30.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение Самарского областного суда может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Самарского областного суда О.В. Чемерисова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка