Решение суда Чукотского автономного округа от 18 июля 2018 года №21-17/2018

СУД ЧУКОТСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

РЕШЕНИЕ

от 18 июля 2018 года Дело N 21-17/2018
Судья суда Чукотского автономного округа Принцев С.А.,
при секретаре Александровой Т.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица административного органа - старшего государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Ц.А.О. на решение судьи Анадырского городского суда от 14 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении генерального директора открытого акционерного общества "Анадырский морской порт" (далее - ОАО "Анадырьморпорт") Тюхтия В. А.,
установил:
постановлением старшего государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - старший госинспектор) Ц.А.О. от 25 октября 2017 года N ТБ-ВТ-25/10/2017/229 ХБР генеральный директор ОАО "Анадырьморпорт" Тюхтий В.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.
Решением судьи Анадырского городского суда от 14 мая 2018 года указанное постановление по жалобе генерального директора ОАО "Анадырьморпорт" Тюхтия В.А. отменено, производство по делу прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление должностного лица.
Не согласившись с указанным решением судьи Анадырского городского суда, старший госинспектор Ц.А.О. направила в суд Чукотского автономного округа через Анадырский городской суд жалобу, в которой просит вышеназванное решение суда отменить, постановление от 25 октября 2017 года N ТБ-ВТ-25/10/2017/229 ХБР оставить в силе.
В судебное заседание по рассмотрению жалобы на решение Анадырского городского суда от 14 мая 2018 года участники производства по делу об административном правонарушении не явились, о времени и месте судебного заседания были извещены надлежащим образом, об отложении рассмотрения жалобы не ходатайствовали.
От лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, генерального директора ОАО "Анадырьморпорт" Тюхтия В.А. поступило заявление, в котором он просит рассмотреть жалобу в его отсутствие, выражает несогласие с доводами жалобы.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении генерального директора ОАО "Анадырьморпорт" Тюхтия В.А., изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Отменяя постановление должностного лица административного органа от 25 октября 2017 года N ТБ-ВТ-25/10/2017/299 ХБР и прекращая производство по делу, судья суда первой инстанции пришёл к выводу о том, что протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении генерального директора ОАО "Анадырьморпорт" Тюхтия В.А. является недопустимым доказательством, поскольку составлен с нарушением норм процессуального права, выразившимся в его составлении в отсутствие Тюхтия В.А., не извещённого надлежащим образом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.
Данный вывод судьи суда первой инстанции о нарушении процессуальных прав Тюхтия В.А., допущенных при составлении протокола об административном правонарушении, нахожу соответствующим фактическим обстоятельствам дела и закону, а доводы жалобы старшего госинспектора Ц.А.О. об обратном - несостоятельными.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Статья 25.1 КоАП РФ предусматривает, что лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.
Согласно частям 3 и 4 ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
Исходя из положений ст. 28.2 КоАП РФ, составление протокола об административном правонарушении должно осуществляться в присутствии лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, поскольку должностное лицо, составляющее протокол, обязано предоставить лицу, привлекаемому к административной ответственности, возможность реализовать его права, в частности, право на ознакомление с протоколом, право на представление доказательств, объяснений, возражений, замечаний к содержанию протокола, право на обжалование действий должностного лица и пр.
В силу ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Из разъяснений, содержащихся в п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", следует, что составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, не является нарушением только в том случае, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.
Как следует из материалов дела, протокол N ТБ-ВТ-11/10/2017/299 ХБР по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ, составлен 11 октября 2017 года в 14 часов 30 минут старшим государственным инспектором отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Ц.А.О. в отсутствие Тюхтия В.А.
Согласно материалам дела о времени и месте составления протокола об административном правонарушении Тюхтий В.А. извещался должностным лицом административного органа путём направления извещения заказным письмом, адресованным ОАО "Анадырский морской порт", с заказным уведомлением по месту нахождения ОАО "Анадырский морской порт" 12 сентября 2017 года (л.д. 46-49), а не в октябре 2017 года, как ошибочно определилсудья Анадырского городского суда в оспариваемом решении.
Как утверждает Тюхтий В.А., извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении он не получал, доказательств обратного материалы дела не содержат.
Помимо этого, в рамках настоящего дела Тюхтий В.А. привлечен к административной ответственности как должностное лицо.
В силу частей 2, 4 статьи 25.15 КоАП РФ извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства. Если лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, заявило ходатайство о направлении извещений по иному адресу, суд, орган или должностное лицо, в производстве которых находится дело, направляет извещение также по этому адресу. В этом случае извещение считается врученным лицу, участвующему в производстве по делу об административном правонарушении, если извещение доставлено по указанному таким лицом адресу.
Сведений о том, что Тюхтий В.А. ходатайствовал о направлении ему извещений по месту нахождения ОАО "Анадырьморпорт" в материалах дела не имеется, как не имеется сведений и о направлении извещения о времени и месте составления протокола об административном правонарушении по месту жительства Тюхтия В.А.
Таким образом, протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ, составлен в отсутствие генерального директора общества Тюхтия В.А. или его защитника с нарушением требований, предусмотренных статьей 28.2 КоАП РФ.
Указанные нарушения являются существенными, влекущими нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.
В силу п. 3 ст. 29.1 и п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные КоАП РФ, а также правильно ли оформлены иные материалы дела, и в случае необходимости выносят определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае неправильного составления протокола и оформления других материалов дела.
Из положений ст. 29.1 КоАП РФ следует, что вопрос о привлечении к административной ответственности разрешается с учетом проверки правильности составления протокола об административном правонарушении.
Согласно положениям статей 29.4, 29.9 КоАП РФ и разъяснениям, данным Пленумом Верховного Суда РФ в абзацах 4 и 5 пункта 4 постановления от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", возможность возвращения неправильно оформленного протокола и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми он составлен, имеется только при подготовке дела к рассмотрению.
При рассмотрении дела об административном правонарушении, а также при рассмотрении жалобы на вынесенное по результатам рассмотрения дела постановление возможность возвращения протокола должностному лицу, его составившему, отсутствует.
Протокол об административном правонарушении является обязательным документом по делу об административном правонарушении в большинстве случаев привлечения лица к административной ответственности.
Так, на основании ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4 (возбуждение дела об административном правонарушении прокурором), частями 1, 3 ст. 28.6 (назначение административного наказания без составления протокола) КоАП РФ.
Исходя из содержания ст. 28.2 КоАП РФ, именно протокол об административном правонарушении является основным итоговым документом по делу, в котором фиксируется факт совершённого правонарушения, формулируется предъявленное обвинение лицу, привлекаемому к административной ответственности, указываются сведения о таком лице, перечисляются доказательства и т.д.
Настоящее дело об административном правонарушении не относится к числу исключений, установленных ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ, соответственно, составление надлежащего протокола об административном правонарушении по данному делу являлось обязательным.
Отсутствие такого протокола препятствует рассмотрению дела об административном правонарушении по другим доказательствам, имеющимся в деле.
При таких обстоятельствах, учитывая, что в настоящем деле отсутствует надлежащий протокол об административном правонарушении, данное дело является невозбужденным, в связи с чем производство по нему подлежит прекращению на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием события административного правонарушения.
Учитывая изложенное, судья Анадырского городского суда обоснованно отменил вынесенное по настоящему делу постановление о привлечении генерального директора ОАО "Анадырьморпорт" Тюхтия В.А. к административной ответственности и прекратил производство по делу.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
решение судьи Анадырского городского суда от 14 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении генерального директора ОАО "Анадырский морской порт" Тюхтия В.А. оставить без изменения, жалобу старшего государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Ц.А.О. - без удовлетворения.
Судья суда
Чукотского автономного округа С.А. Принцев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка