Дата принятия: 04 сентября 2018г.
Номер документа: 21-1713/2018
МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 4 сентября 2018 года Дело N 21-1713/2018
Судья Московского областного суда Комарова О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностногр лица, вынесшего постановление -начальника отдела административного производства юридического управления Главного контрольного управления Московской области Шевчук Т.Л. на решение Подольского городского суда Московской области от 24 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица - председателя Комитета по дорожному хозяйству и транспорту Администрации г.о. Подольск Бекетова А. В.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника отдела административного производства юридического управления Главного контрольного управления Московской области Шевчук Т.Л. <данные изъяты> от <данные изъяты>, председатель Комитета по дорожному хозяйству и транспорту Администрации г.о. Подольск Бекетова А. В., <данные изъяты> года рождения, уроженец <данные изъяты>, зарегистрированный по адресу: <данные изъяты>, привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Решением Подольского городского суда Московской области от 24 июля 2018 года постановление отменено, производство по делу прекращено за отсутствием в действиях Бекетова А.В. состава вмененного правонарушения.
Начальником отдела административного производства юридического управления Главного контрольного управления Московской области Шевчук Т.Л. принесена жалоба на решение суда, в которой она просит его отменить, указывая, что Бекетов А.В. виновен в совершении правонарушения, а выводы суда - ошибочны.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав мнение участников процесса, суд второй инстанции приходит к следующему выводу.
Из представленных материалов административного дела следует, что <данные изъяты> между Комитетом по дорожному хозяйству и транспорту Администрации г. о. Подольск в лице Председателя Федосова М.А.. и ООО "Подольское ДРСУ" был заключен муниципальный контракт <данные изъяты> на выполнение работ по летнему содержанию автомобильных дорог <данные изъяты> и др. согласно перечню <данные изъяты>) в объеме, указанном в техническом задании и в локальном сметном расчете. Согласно п. 2.1 Контракта, цена контракта составляет: 2 279 071 рублей 86 копеек, является твердой т определяется на весь срок исполнения контракта. В соответствии с п. 3.1 Контракта срок выполнения подрядчиком обязательств по контракту определен сторонами - с момента заключения Контракта, но не ранее 01.2017 по 24.00 часа <данные изъяты>. Согласно Контракту финансирование работ, указанных в п. 1.1, осуществляется за счет средств муниципального бюджета. После подписания актов приема-передачи выполненных работ, <данные изъяты> в Комитет по финансам и налоговой политике Администрации г.о. Подольск было направлено платежное поручение <данные изъяты> на сумму 2 279 071 рубль 86 коп. (цена Контракта от 30.03.2017 года N 10), которое было принято к исполнению, согласно письма N 13/474-исх. От 27.03.2018 г.)
Частью 1 ст.7.32.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом.
В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие ту же ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Согласно п. 1 ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии с п. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, отсутствие события или состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении и является безусловным основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении.
Отменяя постановление должностного лица органа административной юрисдикции, городской суд руководствовался положениями ст. 2.4 КоАП РФ, в соответствии с которыми административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Комитет по дорожному хозяйству и транспорту Администрации Городского округа Подольск является бюджетной организацией, учреждением, которое в соответствии с вышеуказанной статьей должно осуществлять оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы. Таким образом, Комитет по дорожному хозяйству и транспорту Администрации т.о. Подольск не имеет собственных денежных средств. Распоряжением Министерства финансов Московской области от 31.12.2015 N 23РВ - 97 утвержден Порядок исполнения бюджета Московской области. Приказом Комитета по финансам и налоговой политике Администрации Городского округа Подольск от <данные изъяты> <данные изъяты> "е" утвержден Порядок проведения Комитетом по финансам и налоговой политике Администрации Городского округа Подольск кассовых операций со средствами муниципальных бюджетных и автономных учреждений. Пунктом 3.1. Порядка определено, что для санкционирования оплаты денежных обязательств получатель бюджетных средств представляет в отдел казначейского исполнения бюджета Комитета реестр предоставляемых документов по форме согласно приложению 7 к вышеуказанному Порядку, документы в зависимости от видов расходов, указанных в п.3.3.-3.12 и платежные поручения по форме, установленной в Положении ЦБ РФ от <данные изъяты> <данные изъяты>-П. В соответствии с п.3.4 Порядка для санкционирования оплаты денежных обязательств, связанных с закупкой товаров, работ и услуг для обеспечения муниципальных нужд, представляются документы, указанные в абзаце 2 настоящего пункта.
При изложенных обстоятельствах, суд сделал вывод о том, что для санкционирования оплаты муниципального контракта обязательно предоставление в Комитет по финансам и налоговой политике Администрации г.о. Подольск платежных поручений, акта приемки-передачи работ и иных отчетных документов, что Комитетом по дорожному хозяйству и транспорту Администрации г.о. Подольск и было сделано, в связи с чем, судом сделан вывод об отсутствии в действиях Бекетова А.В., как председателя Комитета по дорожному хозяйству и транспорту Администрации г.о. Подольск, состава вмененного правонарушения.
Доказательств обратному органом административной юрисдикции в дело не представлено.
При изложенных обстоятельствах у суда второй инстанции нет оснований не согласиться с выводом городского суда.
Часть 4 ст.30.7 КоАП РФ определяет, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.
Из данной нормы следует, что постановление по делу об административном правонарушении может быть отменено в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, только в одном случае, - когда потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.
По жалобе должностного лица, состоявшееся решение по делу об административном правонарушении может быть отменено только в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Между тем, ссылок на какие-либо существенные нарушения процессуальных требований, допущенные при рассмотрении дела городским судом, жалоба должностного лица не содержит, не установлено таких нарушений и по материалам дела.
При таких обстоятельствах, законных оснований для удовлетворения доводов жалобы и отмены решения городского суда не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Решение Подольского городского суда Московской области от 24 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица - председателя Комитета по дорожному хозяйству и транспорту Администрации г.о. Подольск Бекетова А. В. оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.
Судья подпись О.В. Комарова
Копия верна.
Судья: Секретарь:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
