Решение Московского областного суда от 04 сентября 2018 года №21-1712/2018

 
МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 04 сентября 2018 года Дело N 21-1712/2018
Судья Московского областного суда Фенко Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностногр лица, вынесшего постановление - заместителя начальника юридического управления Главного контрольного управления Московской области Борисовой О.В. на решение Подольского городского суда Московской области от 24 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица - председателя Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству и благоустройству Администрации г.о. Подольск Скоморохова И. А.,
заслушав пояснения защитников Душиной О.В. и Прониной Н.С. (доверенности),
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя начальника юридического управления Главного контрольного управления Московской области Борисовой О.В. <данные изъяты> от 29.05.2018 года,
председатель Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству и благоустройству Администрации г.о. Подольск СКОМОРОХОВ И. А., <данные изъяты> года рождения, уроженец <данные изъяты>, зарегистрированный по адресу: <данные изъяты>,
привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Решением Подольского городского суда Московской области от 24 июля 2018 года постановление отменено, производство по делу прекращено за отсутствием в действиях Скоморохова И.А. состава вмененного правонарушения.
Заместителем начальника юридического управления Главного контрольного управления Московской области Борисовой О.В. принесена жалоба на решение суда, в которой она просит его отменить, указывая, что Скоморохов И.А. виновен в совершении правонарушения, а выводы суда - ошибочны.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, суд второй инстанции приходит к следующему выводу.
Из представленных материалов административного дела следует, что <данные изъяты> между Комитетом по жилищно-коммунальному хозяйству и благоустройству Администрации г. о. Подольск в лице Председателя Скоморохова И.А. и <данные изъяты>" был заключен договор <данные изъяты> на выполнение работ по установке ограждения дворовой территории (<данные изъяты>) на сумму 407 486,17 руб. со сроком выполнения - 31.12.2017г. Согласно пункту 2.1 Контракта, цена контракта составляет: 407 786 рубля 17 копеек, является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта. В соответствии с п. 3.1 Контракта, срок выполнения подрядчиком обязательств по контракту определен сторонами - с момента заключения Контракта в течении 15 рабочих дней. Согласно Контракту финансирование работ, указанных в пункте 1.1. настоящего осуществляется за счет средств муниципального бюджета. После подписания актов приема-передачи выполненных работ, <данные изъяты> в Комитет по финансам и налоговой политике Администрации Городского округа Подольск было направлено платежное поручение <данные изъяты> на сумму 407486 рублей 17 копеек (цена Контракта от <данные изъяты> <данные изъяты>), которое было принято к исполнению, согласно письма <данные изъяты>-исх от <данные изъяты>.
Частью 1 ст.7.32.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом.
В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие ту же ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Согласно п. 1 ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии с п. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, отсутствие события или состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении и является безусловным основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении.
Отменяя постановление должностного лица органа административной юрисдикции, городской суд руководствовался положениями ст. 2.4 КоАП РФ, в соответствии с которыми административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству и благоустройству Администрации Городского округа Подольск является бюджетной организацией, учреждением, которое в соответствии с вышеуказанной статьей должно осуществлять оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы. Таким образом, Комитет жилищно-коммунальном)" хозяйству и благоустройству Администрации т.о. Подольск не имеет собственных денежных средств. Распоряжением Министерства финансов Московской области от <данные изъяты> <данные изъяты>РВ - 97 утвержден Порядок исполнения бюджета Московской области. Приказом Комитета по финансам и налоговой политике Администрации Городского округа Подольск от <данные изъяты> <данные изъяты> "е" утвержден Порядок проведения Комитетом по финансам и налоговой политике Администрации Городского округа Подольск кассовых операций со средствами муниципальных бюджетных и автономных учреждений. Пунктом 3.1. Порядка определено, что для санкционирования оплаты денежных обязательств получатель бюджетных средств представляет в отдел казначейского исполнения бюджета Комитета реестр предоставляемых документов по форме согласно приложению 7 к вышеуказанному Порядку, документы в зависимости от видов расходов, указанных в п.3.3.-3.12 и платежные поручения по форме, установленной в Положении ЦБ РФ от <данные изъяты> <данные изъяты>-П. В соответствии с п.3.4 Порядка для санкционирования оплаты денежных обязательств, связанных с закупкой товаров, работ и услуг для обеспечения муниципальных нужд, представляются документы, указанные в абзаце 2 настоящего пункта.
При изложенных обстоятельствах, суд сделал вывод о том, что для санкционирования оплаты муниципального контракта обязательно предоставление в Комитет по финансам и налоговой политике Администрации г.о. Подольск платежных поручений, акта приемки-передачи работ и иных отчетных документов, что Комитетом по жилищно-коммунальному хозяйству и благоустройству Администрации г.о. Подольск и было сделано, в связи с чем, судом сделан вывод об отсутствии в действиях Скоморохова И.А., как председателя Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству и благоустройству Администрации г.о. Подольск, состава вмененного правонарушения.
Доказательств обратному органом административной юрисдикции в дело не представлено.
При изложенных обстоятельствах у суда второй инстанции нет оснований не согласиться с выводом городского суда.
Часть 4 ст.30.7 КоАП РФ определяет, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.
Из данной нормы следует, что постановление по делу об административном правонарушении может быть отменено в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, только в одном случае, - когда потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.
По жалобе должностного лица, состоявшееся решение по делу об административном правонарушении может быть отменено только в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Между тем, ссылок на какие-либо существенные нарушения процессуальных требований, допущенные при рассмотрении дела городским судом, жалоба должностного лица не содержит, не установлено таких нарушений и по материалам дела.
При таких обстоятельствах, законных оснований для удовлетворения доводов жалобы и отмены решения городского суда не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Решение Подольского городского суда Московской области от 24 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица - председателя Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству и благоустройству Администрации г.о. Подольск Скоморохова И. А. оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.
Судья Е.А.Фенко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка