Решение Приморского краевого суда

ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 1 марта 2021 года Дело N 21-171/2021

Судья Приморского краевого суда Фаленчи А.В.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника ФГБОУ ВО "Дальрыбвтуз" Маслова А.А. на решение судьи Первореченского районного суда г. Владивостока от 8 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Дальневосточный государственный технический рыбохозяйственный университет",

установил:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Приморскому краю Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора N от ДД.ММ.ГГГГ Федеральное государственное бюджетное образовательного учреждение высшего образования "Дальневосточный государственный технический рыбохозяйственный университет" (далее - ФГБОУ ВО "Дальрыбвтуз") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере ... рублей.

Решением судьи Первореченского районного суда г. Владивостока от 8 декабря 2020 года данное постановление изменено путем снижения размера административного штрафа со ... рублей до ... рублей. В остальной части постановление оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Приморский краевой суд, защитник ФГБОУ ВО "Дальрыбвтуз" Маслов А.А. просит судебное решение отменить, принять по делу новый судебный акт в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Изучив доводы жалобы и материалы дела, заслушав пояснения защитника ФГБОУ ВО "Дальрыбвтуз" Маслова А.А., поддержавшего доводы жалобы, считаю, что оснований для отмены решения судьи не имеется.

Ответственность по части 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами. Соответствующее нарушение для юридических лиц влечет наложение административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву запрещается (пункт 2 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды").

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" отходы производства и потребления - это вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу требований части 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

На основании статьи 11 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

Гигиенические требования к временному хранению отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре на момент совершения административного правонарушения были установлены СанПиН 2.1.7.1322-03 "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления", утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30 апреля 2003 года N 80.

В соответствии с пунктом 3.7 указанных СанПиН при временном хранении отходов должны соблюдаться следующие условия: поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.); по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями; поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в рамках проведения рейдового мероприятия Дальневосточным межрегиональным управлением Росприроднадзора было осуществлено обследование земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного вблизи здания N по <адрес>, принадлежащего ФГБОУ ВО "Дальрыбвтуз".

В ходе обследования территории было выявлено, что на земельном участке с кадастровым номером ... имеется большое скопление отходов производства и потребления строительных отходов: бой бетонных изделий, бой строительного кирпича и другие подобные отходы. При этом территория участка частично огорожена сеткой рабицей, отходы накапливаются на открытом грунте, не защищены от внешнего воздействия атмосферных осадков, площадка не обустроена в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарного эпидемиологического благополучия населения.

Указанные обстоятельства обоснованно явились основанием для привлечения ФГБОУ ВО "Дальрыбвтуз" к административной ответственности по части 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения ФГБОУ ВО "Дальрыбвтуз" административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении N от ДД.ММ.ГГГГ; актом обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицей и иными материалами дела, оцененными в совокупности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Поскольку ФГБОУ ВО "Дальрыбвтуз", как правообладатель земельного участка, допустило накопление на нем отходов производства и потребления без оборудования соответствующей площадки с соблюдением экологических и санитарных требования, установленных законодательством Российской Федерации, оно обоснованно привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы защитника о том, что земельный участок с кадастровым номером ... был освобожден от отходов производства и потребления посредством их вывоза, что подтверждается вступившим в законную силу решением Первореченского районного суда г.Владивостока от 9 декабря 2019 года, убедительными не являются.

Из акта обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований от ДД.ММ.ГГГГ следует, что государственным инспектором осматривался именно земельный участок с кадастровым номером ..., на котором и были обнаружены отходы производства и потребления в виде боя бетонных изделий, строительного кирпича и другие строительные отходы. При этом отграничение соответствующего земельного участка от иной территории было произведено с учетом его частичного огораживания сеткой рабицей, установленных столбов ограждения и информации о межевании земельного участка. Отраженные в акте сведения подтверждаются фотоматериалами, которыми зафиксирован факт засорения земельного участка отходами.

При этом из представленного в материалы дела акта осмотра земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ (...) следует, что комиссия ФГБОУ ВО "Дальрыбвтуз" в ходе осмотра земельного участка с кадастровым номером ... приняла решение о заключении договора на вывоз и размещение отходов только IV класса опасности. В соответствии с этим заключением ФГБОУ ВО "Дальрыбвтуз" был заключен договор N от ДД.ММ.ГГГГ с ООО "Дорожный сервис", по которому последнее оказало услуги по вывозу мусора от сноса и разборки зданий несортированного в объеме 4 куб.м.

В части строительных отходов V класса опасности комиссией ФГБОУ ВО "Дальрыбвтуз" было принято решение об утилизации этих отходов (отходов цемента в кусковой форме, лома бетонных изделий, отходов бетона в кусковой форме, лома железобетонных изделий, отходов железобетона в кусковой форме) путем переработки во вторичный щебень с последующим использованием его для выравнивания территории и в качестве отсыпки пешеходных дорожек в ландшафтной архитектуре.

Между тем, как следует из представленной к акту обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований от ДД.ММ.ГГГГ фототаблицы, расположенные на земельном участке с кадастровым номером ... строительные отходы распределены по его территории без какой-либо переработки.

Кроме того, как обоснованно отмечено административным органом, в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ, под утилизацией отходов понимается использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация), а также использование твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов) после извлечения из них полезных компонентов на объектах обработки.

Осуществление деятельности по утилизации отходов с их повторным возвращением в природную среду, с учетом положений пункта 5 статьи 11 Федерального закона от 23 ноября 1995 года N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе", предполагает разработку технической документации на новые вещества, поступающие в природную среду, которая является объектом государственной экологической экспертизы федерального уровня.

Таким образом, использование строительных отходов в качестве материала для выравнивания территории без получения заключения о безопасности таких действий для окружающей среды допустимым не является.

Доводы жалобы направлены на переоценку установленных в ходе производства по делу обстоятельств, которые были предметом исследования и оценки при предыдущем пересмотре дела и обоснованно отвергнуты по основаниям, приведенным в решении судьи.

Несогласие заявителя с оценкой установленных судьей районного суда обстоятельств и исследованных доказательств правовым основанием к отмене вынесенных по делу актов не является.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено ФГБОУ ВО "Дальрыбвтуз" с учетом санкции части 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с применением положений части 3.2 статьи 4.1 того же Кодекса. Оснований не согласиться с назначенным ФГБОУ ВО "Дальрыбвтуз" наказанием не имеется.

Нарушений процессуальных норм при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении решения по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, влекущих отмену вынесенных по делу актов, не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 и 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

решение судьи Первореченского районного суда г. Владивостока от 8 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФГБОУ ВО "Дальрыбвтуз" оставить без изменения, жалобу защитника ФГБОУ ВО "Дальрыбвтуз" Маслова А.А. - без удовлетворения.

Судья А.В. Фаленчи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка