Решение Хабаровского краевого суда от 06 марта 2020 года №21-171/2020

 
ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 06 марта 2020 года Дело N 21-171/2020
06 марта 2020 года гор. Хабаровск
Судья Хабаровского краевого суда Савватеева А.А., рассмотрев жалобу директора общества с ограниченной ответственностью "Региострой" Щербенок А.С. на постановление заместителя главного государственного инспектора Железнодорожного района г.Хабаровска по пожарному надзору от 09 октября 2019 года и решение судьи Железнодорожного районного суда города Хабаровска от 25 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Региострой",
установил:
постановлением заместителя главного государственного инспектора Железнодорожного района г.Хабаровска по пожарному надзору Коноваловым Л.Н. от 09 октября 2019 года ООО "Региострой" (далее - ООО "Региострой", Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.
Решением судьи Железнодорожного районного суда города Хабаровска от 25 декабря 2019 года постановление по делу об административном правонарушении изменено, исключено указание на нарушение Обществом п. 21, 55 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390, п. 1 ст. 59, ч. 4 ст. 4, ч. 2 ст. 54 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 7.1 Свода правил СП 4.13130 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям", утвержденным Приказом МЧС России от 24.04.2013 N 288, приложения А п. А4, п.6.2 табл. А1 СП 5.13130.2009, п. 5 таблицы 2 раздела 7 СП 3.12130.2009. В остальной части постановление оставлено без изменения.
Законный представитель Общества Щербенок А.С. обратился в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой, не оспаривая существо правонарушения, просит назначенное наказание в виде административного штрафа заменить на предупреждение.
Заместитель главного государственного инспектора Железнодорожного района г.Хабаровска по пожарному надзору Коновалов Л.Н., законный представитель ООО "Региострой", защитники Денискин Н.В., Соломахина А.Ю., извещенные о месте и времени рассмотрения жалобы, в суд не явились, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.
Изучив доводы жалобы, заслушав защитника Градобоеву А.Г., поддержавшую доводы жалобы в полном объеме, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
Частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи.
Общие вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", в силу положений статьи 38 которого ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.
Согласно статье 20 указанного Федерального закона техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.
Основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения установлены Федеральным законом от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".
Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года N 390 "О противопожарном режиме" утверждены Правила противопожарного режима в РФ, содержащие требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.
В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ, каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности, которая включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс- организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.
Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной в случае выполнения в полном объеме обязательных требований пожарной безопасности, установленных федеральными законами о технических регламентах, а также в случае, если пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом.
В силу ст. 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.
К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.
Как следует из материалов дела, ООО "Региострой" является управляющей компанией, обслуживающей многоквартирный дом по адресу: г. Хабаровск, Амурский бульвар, 64.
В период с 02 сентября 2019 года по 27 сентября 2019 года должностным лицом ОНПР по Железнодорожному району г. Хабаровска УНПР Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю в отношении ООО "Региострой" проведена плановая выездная проверка, в ходе которой выявлены нарушения Обществом правил пожарной безопасности при содержании Обществом указанного многоквартирного жилого дома, а именно:
- в нарушение п. 2, 460-461 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 (Далее - Правила противопожарного режима) проверяемым лицом в отношении объекта защиты не разработана инструкция о мерах пожарной безопасности;
- в нарушение п. 14 Правил противопожарного режима не обеспечено размещение знаков пожарной безопасности "Курение табака и пользование открытым огнем запрещено" на лестничных клетках, а также в подвальных и чердачных помещениях;
- в нарушение п. 20 Правил противопожарного режима не обеспечено наличие на дверях (снаружи) помещений производственного и складского назначения (машинное отделение, вентиляционная) обозначения их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также классы зоны;
- в нарушение п. 21 Правил противопожарного режима не проводится не реже 1 раза в год в соответствии с инструкцией изготовителя проверка состояния огнезащитной обработки (пропитки), и не составлен акт (протокол) проверки ее состояния (огнезащитная обработка на каналах противодымной вентиляции отсутствует);
- в нарушение п.п. "А" п. 36 Правил противопожарного режима не обеспечено отсутствие на путях эвакуации: других устройств, препятствующих свободной эвакуации людей (установлены металлические двери, решетки, препятствующие свободной эвакуации людей);
- в нарушение п.п. "Б" п. 36 Правил противопожарного режима не исключено размещение (установка) на путях эвакуации и эвакуационных выходах различных материалов, изделий, оборудования, производственных отходов, мусора и других предметов: в проходах (в подъезде на путях эвакуации расположены ящики, коробки, загромождающие эвакуационные пути из квартир).
- в нарушение п. 37 (1) Правил противопожарного режима часть заполнений в дверях эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, лестничных клеток выполнена не армированным стеклом (заменено на обычное, либо фанеру);
- в нарушение п.п. "в" п. 42 Правил противопожарного режима часть электрических светильников эксплуатируется со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника;
- в нарушение п. 43 Правил противопожарного режима часть знаков пожарной безопасности "Пожарный кран", размещенных в поэтажных коридорах находятся в неисправном состоянии (отсутствуют);
- в нарушение п. 55 Правил противопожарного режима не обозначено направление движения к пожарным гидрантам и резервуарам, являющимся источниками противопожарного водоснабжения;
- в нарушение п. 57 Правил противопожарного режима пожарные краны на этажах не укомплектованы пожарными рукавами, ручными пожарными стволами;
- в нарушение п. 61 Правил противопожарного режима проверяемым лицом на объектах защиты не хранится исполнительная документация установки и системы противопожарной защиты объекта;
- в нарушение п. 61 Правил противопожарного режима не организовано проведение проверки работоспособности систем противопожарной защиты с оформлением соответствующих актов проверки (системы приточной и вытяжной противодымовой вентиляции, АУПС, СОУЭ, внутренний противопожарный водопровод);
- в нарушение п. 62 Правил противопожарного режима устройства для самозакрывания дверей находятся в неисправном состоянии (при переходе из лифтовых холлов на лестничную клетку);
- в нарушение п. 63 Правил противопожарного режима не обеспечено в соответствии с годовым планом-графиком и сроками выполнения проведение регламентных работ по техническому обслуживанию систем противопожарной защиты планово-предупредительного ремонта систем противопожарной защиты (план-график не представлен);
- в нарушение п. 61 Правил противопожарного режима, п. 7.1, 7. СП 7.13130.2013; ч. 2 ст. 54 Технического регламента, приложения А п. А4, п. 6.2 табл. А1 СП 5.13130.2009; п. 5 таблицы 2 раздела 7 СП 3.13130.2009; ч. 4 ст. 4, п. 1 ст. 59, ч. 2,3 ст. 88, табл. 23, 24, ч. 8 ст. 88 Технического регламента, п. 5.2.6 СП 4.13130.2013 не обеспечено исправное состояние систем и установок противопожарной защиты, в том числе: систем противопожарной защиты - системы приточной противодымной вентиляции, вытяжной противодымной находятся в неисправном состоянии; здание не оборудовано автоматической установкой пожарной сигнализации (далее - АУПС); здание не оборудовано системой оповещения людей о пожаре 1-ого типа (звуковые оповещатели); помещение вентиляционной на техническом этаже здания не выделено противопожарной дверью 2-ого типа с пределом огнестойкости EI 30 и устройством для самозакрывания (отсутствуют документы, подтверждающие предел огнестойкости металлической двери);
Установив нарушение требований пожарной безопасности, заместитель главного государственного инспектора Железнодорожного района г.Хабаровска по пожарному надзору пришел к выводу о наличии в действиях ООО "Региострой" состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.
Разрешая жалобу директора Общества на постановление заместителя главного государственного инспектора Железнодорожного района г.Хабаровска по пожарному надзору от 09 октября 2019 года, судья Железнодорожного районного суда г. Хабаровска на основе имеющихся в материалах дела доказательствах, подробно перечисленных в судебном решении, выяснив обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, пришел к выводу о виновности Общества в нарушении требований пожарной безопасности, исключив при этом из объема вмененного правонарушения нарушение Обществом пунктов 21, 55 Правил противопожарного режима, п. 1 ст. 59, ч. 4 ст.4, ч. 2 ст. 54 Закона N 123-ФЗ, п. 7.1 Свода правил СП 4.13130 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям", утвержденных приказом МЧС России от 24.03.2013 N 2888, приложения А п. А4, п. 6.2 табл. А1 СП 5.13130.2009, п. 5 таблицы 2 раздела 7 СП 3.13130.2009.
Выводы суда о наличии в действиях ООО "Региострой" состава инкриминируемого административного правонарушения не противоречат установленным по делу обстоятельствам, а также нормам права, регулирующим вышеуказанные правоотношения, согласуются с доказательствами, имеющимися в материалах дела, которые оценены при рассмотрении дела в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ и не оспариваются заявителем жалобы.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Обществом не было представлено доказательств невозможности соблюдения им требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.
Обязанность по соблюдению мер пожарной безопасности, являющаяся частью мер по содержанию имущества многоквартирного жилого дома, лежит в силу закона на управляющей организации ООО "Региострой".
Надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения пожарной безопасности, и должно обеспечивать безопасность жизни и здоровья граждан.
В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Между тем вывод должностного лица, с которым согласился суд первой инстанции об отнесении нарушения в части замены в дверях эвакуационных выходов армированного стекла на обычное стекло либо фанеру к механизмам для самозакрывания противопожарных дверей и, как следствие, о нарушении Обществом п. 37 (1) Правил противопожарного режима является неверным.
В силу п. 48 ст. 2 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" под эвакуационным выходом следует понимать выход, ведущий на путь эвакуации, непосредственно наружу или в безопасную зону.
Требования пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам установлены п. 36 Правил противопожарного режима.
Следовательно, замена армированного стекла обычным или фанерой в остеклении дверей эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, лестничных клеток не может рассматриваться как нарушение требований пожарной безопасности к механизмам для самозакрывания противопожарных дверей, предусмотренных п. 37 (1) Правил противопожарного режима.
При таких обстоятельствах из состоявшихся по делу об административном правонарушении постановления заместителя главного государственного инспектора Железнодорожного района г.Хабаровска по пожарному надзору и решения судьи Железнодорожного районного суда г. Хабаровска подлежат исключению выводы о нарушении Обществом пункта 37 (1) Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390.
Исключение из объема инкриминируемого правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, указанного выше пункта Правил противопожарного режима не является основанием для освобождения Общества от административной ответственности, поскольку по данной норме закона квалифицированы и иные нарушения требований пожарной безопасности.
Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену постановления должностного лица административного органа и решения суда первой инстанции, в ходе производства по данному делу об административном правонарушении не допущено.
Факт совершения Обществом административного правонарушения должным образом установлен.
Административное наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ в минимальном размере административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.
При определении меры наказания должностное лицо учло все обстоятельства дела, характер выявленных нарушений, а также тот факт, что часть из них представляет угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей и угрозу нанесения материального ущерба и пришло к выводу об отсутствии оснований для назначения наказания в виде предупреждения.
Вид назначенного Обществу наказания отвечает требованиям соразмерности и справедливости, согласуется с его предупредительными целями, соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.
Оснований для замены назначенного наказания на предупреждение или для назначения наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного 1 ст. 20.4 КоАП РФ, а также для применения ст. 2.9 КоАП РФ не установлено.
С учетом изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ,
решил:
постановление заместителя главного государственного инспектора Железнодорожного района г.Хабаровска по пожарному надзору от 09 октября 2019 года и решение судьи Железнодорожного районного суда города Хабаровска от 25 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Региострой" изменить: исключить выводы о нарушении ООО "Региострой" пункта 37 (1) Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390.
В остальной части постановление заместителя главного государственного инспектора Железнодорожного района г.Хабаровска по пожарному надзору от 09 октября 2019 года, с учетом внесенных в него изменений решением судьи Железнодорожного районного суда города Хабаровска от 25 декабря 2019 года, а также указанное решение судьи оставить без изменения, а жалобу директора ООО "Региострой" Щербенок А.С. - без удовлетворения.
Судья Хабаровского краевого суда А.А. Савватеева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка