Определение Орловского областного суда от 01 сентября 2020 года №21-171/2020

 
ОРЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 01 сентября 2020 года Дело N 21-171/2020
Судья Орловского областного суда О.М. Циркунова, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении областного суда жалобу Дробязгина ФИО6 на определение судьи Советского районного суда г.Орла от 21 июля 2020 г.,
установил:
Постановлением должностного лица - заместителя главного государственного инспектора г.Орла по пожарному надзору ГУ МЧС России по Орловской области Полякова В.И. от 30 июня 2020г. N главный врач БУЗ ОО "Больница скорой медицинской помощи им. ФИО4" Дробязгин И.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 6000 рублей.
Установив причины административного правонарушения и условия, способствовавшие его совершению <дата>г. должностное лицо, руководствуясь частью 1 статьи 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, внесло представление N, в котором указано на необходимость принять конкретные меры по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения и сообщить о результатах рассмотрения представления и принятых мерах в административный орган в установленный срок.
Не согласившись с принятыми постановлениями, Дробязгиным И.Г. в Советский районный суд г.Орла подана жалоба об их отмене.
Определением судьи Советского районного суда г.Орла от 21 июля 2020 г. возвращена жалоба Дробязгина И.Г. в части требований о признании незаконным представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
Судьей указано, что данные требования подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации путем, подачи административного искового заявления.
В жалобе, поданной в Орловский областной суд, Дробязгин И.Г. просит об отмене определения судьи как незаконного.
Указывает на то, что положения КАС РФ не распространяются на производство по делам об административных правонарушениях, отдельное обжалование представления несудебного органа об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, возможно лишь в случае, если оно адресовано лицу, в отношении которого производство по делу не возбуждалось.
Обращает внимание, что представление вынесено в его адрес.
Считает, что рассмотрение жалобы на представление отдельно от жалобы на постановление невозможно.
Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, прихожу к следующим выводам.
Частью 1 статьи 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.
Представление по своей природе является процессуальным решением, адресованным конкретным лицам и содержащим обязательные требования, за невыполнение которых указанные лица могут быть привлечены к административной ответственности по статье 19.5 или статье 19.6 КоАП РФ, и безусловно, затрагивает права и свободы граждан и законные интересы лиц, в адрес которых они вынесены.
Причины и условия совершения административного правонарушения в силу статьи 26.1 КоАП РФ относятся к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по каждому делу об административном правонарушении, соответственно, они должны быть отражены в постановлении.
Предусмотренные статьей 29.13 КоАП РФ представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (ответственность за невыполнение которых установлена статьей 19.6 КоАП РФ), в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности по делу об административном правонарушении, фактически обжалуются путем подачи жалобы в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на вынесенное постановление, могут быть рассмотрены вместе с таким постановлением и отмена последнего, в случае признания незаконным, исключает необходимость выполнения представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
Как следует из жалобы Дробязгина И.Г., поданной в районный суд, одновременно с постановлением должностного лица от <дата>г. N им обжалуется внесенное должностным лицом представление от <дата>г. N об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, ставился вопрос о его отмене.
Из материалов дела следует, что представление является неразрывно связанным с делом об административном правонарушении в отношении должностного лица-главного врача Бюджетного учреждения здравоохранения <адрес> "Больница скорой медицинской помощи <...>" Дробязгина И.Г. по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ и подлежит оценке при рассмотрении вопроса о совершении должностным лицом административного правонарушения в соответствии с положениями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При таких обстоятельствах, вывод судьи о том, что названное представление подлежит обжалованию в рамках административного судопроизводства, урегулированного нормами КАС РФ, является ошибочным.
Вывод судьи районного суда не соответствует требованиям статей 24.1, 26.1, 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Учитывая изложенное, определение судьи Советского районного суда г.Орла не может быть признано законным и подлежит отмене.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
определил:
жалобу Дробязгина ФИО7 - удовлетворить.
Определение судьи Советского районного суда г.Орла от 21 июля 2020г. - отменить, жалобу Дробязгина ФИО8 в части требований о признании незаконным представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения направить в районный суд на стадию выполнения требований статьи 30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья О.М. Циркунова
Судья Лигус О.В. Дело N 21-171/2020


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка