Решение Забайкальского краевого суда от 27 мая 2019 года №21-171/2019

ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 27 мая 2019 года Дело N 21-171/2019
Судья Забайкальского краевого суда Смоляков Павел Николаевич,
рассмотрев в открытом судебном заседании,
по жалобе защитника,
на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю N от 13 ноября 2018 года и решение судьи Читинского районного суда Забайкальского края от 31 января 2019 года,
дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
в отношении:
администрации сельского поселения "Шишкинское" муниципального района "Читинский район" Забайкальского края, юридический адрес: Забайкальский край, Читинский район, село Шишкино, ул. Центральная, 48-а, ОГРН 1057524018166, ИНН 7524012334, глава - Л.И. Карелина,
установил:
постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю N от 13 ноября 2018 года (л.д. 4-5) администрация сельского поселения "Шишкинское" муниципального района "Читинский район" Забайкальского края (далее - администрация) признана виновной в совершении соответствующего административного правонарушения и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере двухсот пятидесяти тысяч рублей.
Решением судьи Читинского районного суда Забайкальского края от 31 января 2019 года (л.д. 59-63) постановление оставлено без изменения.
В жалобе (л.д. 68) в Забайкальский краевой суд защитник администрации О.В. Максимова ставит вопрос об отмене состоявшихся актов.
В суде представитель административного органа С.М. Брейда против удовлетворения жалобы возражала. Остальные участники процесса не явились, извещены.
Изучение дела об административном правонарушении позволяет прийти к следующим выводам.
В соответствии с частью 3 статьи 10.8 КоАП РФ нарушение ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
По результатам проведённой 24 октября 2018 года Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю проверки установлено, что на балансе администрации находится биотермическая яма (скотомогильник), расположенная на возвышенной территории в 5 километрах от села Шишкино Читинского района Забайкальского края.
На момент проверки обустройство указанного скотомогильника не отвечало требованиям раздела 5 "Размещение и строительство скотомогильников (биотермических ям)" и раздела 6 "Эксплуатация" Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утверждённых Минсельхозпродом России 4 декабря 1995 года N 13-7-2/469.
На этом основании должностное лицо и судья районного суда пришли к выводу о наличии в деяниях администрации состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 10.8 КоАП РФ.
Однако такие выводы нельзя признать убедительными.
В силу статьи 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно статьям 5 и 6 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и части 2 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" полномочиями в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения обладают Российская Федерация и субъекты Российской Федерации, осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации, а осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.
В силу подпункта 49 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым за счёт средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится решение вопросов организации на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных.
Для осуществления данных полномочий согласно подпункту "ц" пункта 2 статьи 26.11 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ в собственности субъекта Российской Федерации могут находиться скотомогильники (биотермические ямы).
В соответствии с пунктом 2.1.16 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утверждённой Указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 года N 2284, приватизация скотомогильников, находящихся в федеральной собственности, запрещена.
Таким образом, вопросы создания скотомогильника (биотермической ямы) законом возлагаются на собственников указанного имущества, которыми могут являться Российская Федерация и субъект Российской Федерации.
К полномочиям органов местной администрации отнесены только выбор и отвод земельного участка для строительства скотомогильника или отдельно стоящей биотермической ямы по представлению организации государственной ветеринарной службы, согласованному с местным центром санитарно-эпидемиологического надзора, тогда как в настоящем случае в её вину ставится эксплуатация объекта.
Полномочия и денежные средства в порядке, предусмотренном статьёй 19 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ, для осуществления государственных полномочий по оборудованию и эксплуатации скотомогильника администрации не передавались.
Нахождение скотомогильника на балансе администрации не изменяет соответствующих требований указанного Федерального закона.
Аналогичная позиция содержится в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2010 года (Определение по делу N 32-В10-5).
Более того, после вступления в силу Федерального закона от 27 мая 2014 года N 136-ФЗ "О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" с 27 мая 2014 года для муниципальных образований более не предусмотрена возможность иметь в муниципальной собственности объекты, необходимые для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, в том числе и биолого-социальных чрезвычайных ситуаций.
Налицо неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, которые толкуются в пользу этого лица (часть 4 статьи 1.5 КоАП РФ).
В части 2 статьи 2.1 КоАП РФ сказано, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Ввиду изложенных обстоятельств возможность для соблюдения санитарных правил и норм с учётом отсутствия финансирования из соответствующего бюджета у администрации отсутствовала; администрация приняла все зависящие от неё меры по их соблюдению, обратившись в Государственную ветеринарную службу Забайкальского края 29 сентября 2016 года (исх. N) для передачи спорного объекта в собственность Забайкальского края.
Отказ указанного органа государственной власти Забайкальского края в его принятии (ответ за исх. N от 7 ноября 2016 года) подлежал оценке нижестоящими инстанциями на предмет соответствия вышеупомянутому законодательству, которое обязывает субъект Российской Федерации незамедлительно организовывать мероприятия по предупреждению и ликвидации болезней животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных независимо от текущего состояния той или иной принимаемой биотермической ямы, но такая оценка дана не была.
Указанный ответ, кроме того, свидетельствует о признании Государственной ветеринарной службой Забайкальского края необходимости передачи биотермической ямы ещё на день его дачи, при том что по настоящему делу администрации вменяется бездействие по состоянию на 24 октября 2018 года
Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 10.8 КоАП РФ, в деяниях администрации отсутствует.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
При таких обстоятельствах постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю N от 13 ноября 2018 года и решение судьи Читинского районного суда Забайкальского края от 31 января 2019 года подлежат отмене.
Руководствуясь статьёй 30.7 КоАП РФ, судья,
решил:
жалобу удовлетворить.
Отменить постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю N от 13 ноября 2018 года и решение судьи Читинского районного суда Забайкальского края от 31 января 2019 года.
Производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.
Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть пересмотрено в порядке, установленном статьями 30.12-30.19 КоАП РФ.
Судья П.Н. Смоляков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка