Решение Московского областного суда от 13 февраля 2018 года №21-171/2018

 
МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 13 февраля 2018 года Дело N 21-171/2018
Судья Московского областного суда Комарова О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Саломатина Е.С., на основании доверенности, действующего в защиту интересов ООО "АвтоКарз", на решение Раменского городского суда Московской области от 24 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ, в отношении юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью "АвтоКарз",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя начальника Управления государственного автодорожного надзора по Московской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Ковалева В.В. от <данные изъяты> Общество с ограниченной ответственностью "АвтоКарз" (далее - ООО "АвтоКарз", Общество), ИНН: <данные изъяты>, КПП <данные изъяты>, юридический адрес: <данные изъяты>, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 11.33 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.
Решением Раменского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> указанное постановление оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
Не согласившись с вынесенными по делу актами, защитник, действующий в интересах ООО "АвтоКарз", подал жалобу, в которой просил их отменить, указывая на допущенные при рассмотрении дела процессуальные нарушения, а также на отсутствие в действиях ООО "АвтоКарз" состава административного правонарушения.
Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав пояснения защитника Саломатина Е.С., свидетеля Кулакова А.Г., суд второй инстанции не находит оснований для отмены либо изменения вынесенных по делу актов.
Как усматривается из материалов дела, <данные изъяты> в 09 часов 40 минут по адресу: <данные изъяты> контрольным мероприятием процесса выполнения регулярных перевозок выявлен факт использования ООО "АвтоКарз" для осуществления регулярных перевозок пассажиров по регулярному маршруту <данные изъяты> "<данные изъяты>" автобуса ФИАТ ДУКАТО г.р.з. А513ОН77 при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Водитель автобуса г.р.з. А513ОН77 Фадейкин А.А., действующий на основании выданного ООО "АвтоКарз" путевого листа от <данные изъяты> <данные изъяты>, не был обеспечен исполнительным органом Общества картой регулярных перевозок, подтверждающей право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок, оформленной в соответствии с положениями п. 2 ст. 17 Федерального закона от 13.07.2015 г. N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ", по форме, предусмотренной Приложением 1 к Приказу Министерства транспорта РФ от 10.02.2015 г. N 332 "Об утверждении формы бланка карты маршрута регулярных перевозок и порядка его заполнения".
Действия ООО "АвтоКарз" квалифицированы по ч.4 ст.11.33 КоАП РФ.
Частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ установлена ответственность за использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным, в виде наложения административного штрафа, в том числе на юридических лиц, в размере трехсот тысяч рублей.
Объектом указанного административного правонарушения являются отношения в области обеспечения безопасности регулярных перевозок, связанные с организацией регулярных перевозок, в том числе с допуском юридических лиц или индивидуальных предпринимателей к осуществлению указанного вида перевозок.
Субъектом правонарушения является лицо, допущенное в установленном законом порядке к осуществлению регулярных перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.
Вина Общества в совершении вышеуказанного правонарушения, как обоснованно и мотивированно указал городской суд, полностью доказана материалами дела, в том числе: протоколом об административном правонарушении, постановлением по делу об административном правонарушении, распоряжениями о проведении проверки, актом проверки транспортного средства в процессе эксплуатации, постановлением по делу об административном правонарушении в отношении водителя автобуса, фототаблицей и другими доказательствами по делу.
У суда не имелось оснований не доверять представленным доказательствам, поскольку они собраны в соответствии с требованиями КоАП РФ и непротиворечивы.
Таким образом, исследовав и оценив вышеприведенные доказательства в их совокупности, городской суд пришел к обоснованному выводу о том, что действия юридического лица были правильно квалифицированы по ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ, поскольку перевозку пассажиров по указанному маршруту Общество осуществляло с использованием автобуса в отсутствие карты маршрута регулярных перевозок.
Решение городского суда также основано на материалах дела и законе, соответствует требованиям ч.2 ст.30.7 КоАП РФ, в связи с чем, оснований для его отмены не имеется.
Довод защиты о том, что перевозка по маршруту <данные изъяты> Обществом не осуществлялась, поскольку данный маршрут отсутствует в Реестре межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом <данные изъяты>, подлежит отклонению, поскольку, как усматривается из материалов дела, перевозка фактически осуществлялась водителем ООО "АвтоКарз" по маршруту <данные изъяты> "<данные изъяты>". Тот факт, что данный маршрут не внесен в Реестр не является основанием для отмены постановления должностного лица и городского суда.
В соответствии со ст. 784 Гражданского кодекса Российской Федерации перевозка грузов, пассажиров и багажа осуществляется на основании договора перевозки.
Общие условия перевозки определяются транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами.
Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 220-ФЗ.
В статье 3 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 220-ФЗ закреплены основные понятия, используемые данным Законом, так: муниципальный маршрут регулярных перевозок - маршрут регулярных перевозок в границах поселения, субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя либо двух и более поселений одного муниципального района (п. 7); регулярные перевозки по регулируемым тарифам - регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, и предоставлением всех льгот на проезд, утвержденных в установленном порядке п. 17); регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам - регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных перевозчиком (п. 18); карта маршрута регулярных перевозок - документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту (п. 20).
В целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам (ч. 1 ст. 14 Федеральный закон от 13 июля 2015 года N 220-ФЗ).
Частью 2 названной статьи установлено, что осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона.
В соответствии с ч. 8 ст. 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 220-ФЗ государственный или муниципальный заказчик выдает на срок действия государственного или муниципального контракта карты маршрута регулярных перевозок в соответствии с максимальным количеством транспортных средств, необходимых для исполнения соответствующего контракта.
Наряду с указанными в ч. 1 ст. 14 настоящего Федерального закона маршрутами регулярных перевозок уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам (ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 220-ФЗ).
Согласно ч. 2 ст. 17 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 220-ФЗ право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.
Из ч. 3 названной статьи следует, что карта муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок выдается на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту.
Порядок выдачи свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карт соответствующего маршрута предусмотрен ст. 19 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 220-ФЗ.
Частью 3 статьи 35 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 220-ФЗ предусмотрена обязанность водителя транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок.
В силу ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 220-ФЗ муниципальные маршруты регулярных перевозок считаются установленными или измененными со дня включения предусмотренных пунктами 1 - 10 части 1 статьи 26 Закона N 220-ФЗ сведений о данных маршрутах соответственно в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок, реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок или изменения таких сведений в этих реестрах.
В соответствии с ч. 1 ст. 25 Закона N 220-ФЗ ведение реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок осуществляется установившим данные маршруты уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя либо органом местного самоуправления.
Таким образом, Федеральный закон от 13 июля 2015 года N 220-ФЗ, нарушение положений которого вменено Обществу, касается отношений по организации муниципальных маршрутов регулярных перевозок, устанавливаемых уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.
За несоблюдение требований в области организации регулярных перевозок пассажиров, урегулированных Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 220-ФЗ, установлена ответственность, предусмотренная, в частности ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ.
При рассмотрении дела установлено, что автобус марки ФИАТ ДУКАТО г.р.з. А513ОН 77 оборудован указателями маршрута N 68. При этом указанное транспортное средство двигалось по муниципальному маршруту регулярных перевозок N 68 "<данные изъяты> - <данные изъяты>" с промежуточными остановками на остановочных пунктах для общественного транспорта, с пассажиров водитель взимал плату за проезд.
Таким образом, нижестоящие инстанции сделали верный вывод об осуществлении Обществом перевозки пассажиров и багажа по муниципальному маршруту регулярных перевозок. Данный вывод подтвержден материалом рейдовой проверки, в ходе которой составлен акт проверки транспортного средства в процессе эксплуатации от <данные изъяты>, зафиксировавший применение при осуществлении перевозок табличек с указанием номера маршрута N 68 "<данные изъяты> - <данные изъяты>". Согласно копии путевого листа водитель ООО "АвтоКарз" Фадейкин А.А осуществлял перевозки <данные изъяты> по маршруту N 68 "<данные изъяты> - <данные изъяты>". Постановлением государственного инспектора Куликова А.Г. от <данные изъяты> <данные изъяты> водитель Фадейкин А.А. привлечен к административной ответственности по ч. 6 ст. 12.31.1 КоАПРФ, в связи с тем, что <данные изъяты> в 09 часов 35 минут на автобусе с г.р.з. <данные изъяты> осуществлял регулярную перевозку пассажиров по маршруту 68 "Быково-<данные изъяты>" без схемы маршрута с указанием опасных участков и расписания (графика) движения по маршруту регулярных перевозок, что также подтверждает факт управления водителем Фадейкиным А.А. автобусом <данные изъяты> г.р.з. <данные изъяты> по маршруту <данные изъяты>.
В соответствии с п. 2, п. 4.1 Положения о Реестре межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом Московской области, утвержденному распоряжением Министерства транспорта <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>РВ-475 номера маршрутов, на которых не предоставляются меры социальной поддержки, обозначаются буквой "к". В связи с чем, городской суд сделал правильный вывод о том, что маршруты <данные изъяты> и <данные изъяты>К являются одним и тем же маршрутом регулярных перевозок, что подтверждается путевым листом, табличкой с остановочными пунктами автобуса и другими доказательствами по делу.
На основании изложенного суд второй инстанции считает вину Общества в совершении вышеуказанного правонарушения полностью доказанной, оснований не доверять представленным доказательствам у суда нет оснований. Кроме того, городским судом всем доводам жалобы дана надлежащая оценка в решении, с которой нельзя не согласиться.
В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательств, подтверждающих принятие Обществом всех достаточных мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, а также отсутствие у него реальной возможности предпринять все возможные меры, направленные на недопущение нарушений законодательства, в материалах дела не имеется.
В связи с этим должностное лицо административного органа и судья городского суда обоснованно сделали вывод о наличии в действиях ООО "АвтоКарз" состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ.
Доводы жалобы о проведении проверки с нарушением положений ФЗ от 26.12.2008г. N294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", являются необоснованными и подлежат отклонению, поскольку опровергаются представленными материалами дела. Они были предметом проверки суда первой инстанции и им дана правильна оценка в решении.
Факт перевозки пассажиров ООО "АвтоКарз" по маршруту <данные изъяты> без карты маршрута регулярных перевозок зафиксирован и подтверждается, кроме всего прочего, показаниями допрошенного в судебном заседании свидетеля Кулакова А.Г., в связи с чем, суд второй инстанции соглашается с вынесенными по делу актами и оснований для их отмены не находит.
Доводы, которыми аргументирована жалоба, сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки судьи городского суда, а также к выражению несогласия с оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, произведенной судьей в соответствии с положениями процессуального законодательства. Между тем несогласие с оценкой конкретных обстоятельств не может служить основанием для отмены вынесенных по делу актов, постановленных в соответствии с законом.
Постановление по делу об административном правонарушении вынесено надлежащим должностным лицом. Сроки давности привлечения к административной ответственности соблюдены. Оснований для прекращения производства по делу не имеется.
Административное наказание юридическому лицу назначено в пределах санкции ч.4 ст.11.33 КоАП РФ, с учетом требований ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ.
При рассмотрении дела процессуальных нарушений со стороны административного органа и суда не установлено.
На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Решение Раменского городского суда Московской области от 24 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ, в отношении юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью "АвтоКарз" - оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судья подпись О.В. Комарова
Копия верна.
Судья: Секретарь:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка