Решение Астраханского областного суда от 20 апреля 2018 года №21-171/2018

АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 20 апреля 2018 года Дело N 21-171/2018
Судья Астраханского областного суда Обносова М.В.,
при секретаре Салиховой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника должностного лица Ванюковой Л.Н. Ушаковой Ю.А. на постановление службы государственного инспектора службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области N от 12 октября 2017 года, решение судьи Советского районного суда г. Астрахани от 14 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица Товарищества собственников жилья "Домком" Ванюковой Л.Н.
установил:
постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды Астраханской области Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области N от 12 октября 2017 года должностное лицо Товарищества собственников жилья "Домком" Ванюкова Л.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере <....> рублей.
Не согласившись с данным постановлением, должностное лицо Ванюкова Л.Н. обратилась в суд с жалобой, в которой просила снизить размер назначенного наказания.
Решением Советского районного суда г. Астрахани от 14 марта 2018 года постановление государственного инспектора службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области N от 12 октября 2017 года о привлечении должностного лица Ванюковой Л.Н. к административной ответственности по статье 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставлено без изменения, жалоба должностного лица Ванюковой Л.Н. - без удовлетворения.
Защитник должностного лица Ванюковой Л.Н. Ушакова Ю.А. обратилась с жалобой, в которой просит постановление должностного лица и решение суда отменить, поскольку вина Ванюковой Л.Н. не установлена и не доказана соответственно, для привлечения её к административной ответственности отсутствует.
Выслушав Ванюкову Л.Н. и её защитника Сычову М.Г., поддержавших доводы жалобы, Службу природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области Алиеву З.М., возражавшую против удовлетворения жалобы, проверив материалы дела, доводы жалобы, суд приходит к следующему.
В силу статей 24.1, 30.6, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Из материалов следует, что 3 октября 2017 года в 14 часов 30 минут, в результате плановой проверки соблюдения требований природоохранного законодательства в деятельности Товарищества собственников жилья "Домовой комитет жильцов по <адрес> проводимой в период с 6 сентября 2017 года с 15.30 до 16.30 по <адрес> на основании распоряжения о проведении плановой выездной проверки N от 22 августа 2017 года со сроком проведения с 6 сентября 2017 года по 3 октября 2017 года, установлено нарушение требований природоохранного законодательства, которое выразилось в следующим:
Товарищество собственников жилья "Домовой комитет жильцов по <адрес> (далее - Товарищество) является некоммерческой организацией, добровольным объединением собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления общим имуществом в многоквартирном доме за вознаграждение или на договорной основе.
Для осуществления указанной деятельности Товарищество собственников жилья "Домовой комитет жильцов по <адрес> использует площадку внутри подъезда многоквартирного дома, расположенного по <адрес> (для приема платежей и хранения инвентаря) Товариществом представлено свидетельство о государственной регистрации юридического лица N свидетельство о постановке на учет в налоговом органе юридического лица N
Освещение осуществляется лампами накаливания и светодиодными лампами. Водоснабжение, водоотведение, отопление централизовано. Автотранспорт на балансе не числится. Среднесписочная численность сотрудников составляет 5 человек. Источники выбросов загрязняющих веществ не обнаружены.
Согласно протоколу N от 12 апреля 2016 года заседания правления Товарищества собственников жилья "Домовой комитет жильцов по <адрес> председателем товарищества избрана Барсамова Т.И.
Передача отходов осуществлялась, согласно заключенным договорам с ООО "Чистая среда" от 1 ноября 2016 года N и с ООО "ЭкоЦентр" N от 5 августа 2017 года, что подтверждается актами выполненных работ за 2016-2017.
В результате деятельности Товарищества с сентября - декабрь 2016 года образовались твердые коммунальные отходы в количестве - 208,948 м 3 отходов, в 2017 - с января по сентябрь - 403,116 м3.
Оценив представленные доказательства, суд первой инстанции пришел к выводу о виновности должностного лица Ванюковой Л.Н. в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 КоАП РФ, постановление должностного лица от 12 октября 2017 года оставил без изменения.
Однако с такими выводами должностного лица и судьи согласиться нельзя.
Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к отходам производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В соответствии с положениями статьи 11 вышеуказанного Федерального закона юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.
В соответствии с положениями статьи 19 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета.
Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.
Порядок представления статистической отчетности по форме 2-ТП, предусмотренной частью 2 статьи 19 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", установлен Приказом Росстата от 10.08.2017 N 529 "Об утверждении статистического инструментария для организации Росприроднадзором федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления".
Как следует из постановления должностного лица от 12 октября 2017 года должностное лицо Ванюкова Л.Н. привлечена к административной ответственности за непредоставление в уполномоченный орган статистической отчетности по форме 2-ТП (отходы) в установленные законом сроки, до 1 февраля 2016 года, что не образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 КоАП РФ.
Статьей 8.5. КоАП РФ установлена административная ответственность за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию.
Объектом правонарушения по статье 8.5 КоАП РФ являются общественные отношения в сфере обеспечения населения экологической информацией, экологической безопасности, соблюдения конституционного права граждан на доступ к экологической информации и других связанных с ним прав.
Между тем, выявленные нарушения (непредставление отчетов) затрагивают общественные отношения в области охраны окружающей среды от негативных антропогенных воздействий в результате обращения с опасной группой веществ, соединений, материалов, а также в области обеспечения экологической безопасности населения и территорий.
На основании части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ решение по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.
Учитывая вышеизложенное, постановление службы государственного инспектора службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области N от 12 октября 2017 года, решение судьи Советского районного суда г. Астрахани от 14 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.5 КоАП РФ, вынесенные в отношении должностного лица Ванюковой Л.Н., подлежат отмене с прекращением производства по делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях должностного лица Ванюковой Л.Н. состава административного правонарушения.
Руководствуясь статьями 30.1 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
постановление государственного инспектора службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области N от 12 октября 2017 года, решение судьи Советского районного суда г. Астрахани от 14 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица Ванюковой Л.Н. отменить, производство по делу прекратить.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка