Решение Оренбургского областного суда от 04 мая 2018 года №21-171/2018

 
ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 04 мая 2018 года Дело N 21-171/2018
Судья Оренбургского областного суда Новоженина О.Р., при секретаре Ершовой О.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Михайлова Дмитрия Владимировича на постановление врио заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области от 10 января 2018 года N и решение судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 27 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ, в отношении *** Михайлова Дмитрия Владимировича,
установил:
постановлением врио заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области (далее - УФАС по Оренбургской области) от 10 января 2018 года N, оставленным без изменения решением судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 27 марта 2018 года, *** Михайлов Д.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.
В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, Михайлов Д.В. просит об отмене состоявшихся по делу решений и прекращении производства по делу на основании ст. 2.9 КоАП РФ.
Лица, участвующие в деле: врио заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области ФИО4, надлежащим образом извещен о дате, времени и месте рассмотрения настоящей жалобы, в судебное заседание не явился.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, выслушав ФИО1, поддержавшего доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ нарушение установленных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 9 настоящей статьи и статьями 7.29 - 7.32 и 7.32.3 настоящего Кодекса влечет административную ответственность.
Организация транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок в Оренбургской области регламентирована положениями Федерального закона от 13 июля 2015 года N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" (далее - Федеральный закон N 220-ФЗ).
Частью 1 ст. 23 Федерального закона N 220-ФЗ установлено, что к участию в открытом конкурсе допускаются юридические лица, индивидуальные предприниматели, участники договора простого товарищества, соответствующие требованиям, в числе прочих которых является отсутствие у участника конкурса задолженности по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за последний завершенный отчетный период (п.4 ч.1 ст.23).
Отчетными периодами по налогу признаются первый квартал, полугодие и девять месяцев календарного года в соответствии со ст. 285 Налогового кодекса РФ.
Пунктом 5 ст. 7 Закона Оренбургской области от 09 марта 2016 года N 3801/1039-V-ОЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в Оренбургской области" установлено, что уполномоченный орган Правительства Оренбургской области в лице министерства экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области проводит открытый конкурс на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким маршрутам регулярных перевозок.
Постановлением Правительства Оренбургской области от 06 февраля 2017 года N 63-п утверждено положение о порядке и условиях проведения открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории Оренбургской области (далее - Положение).
Пунктом 18 Положения, п. 14 конкурсной документации установлены требования, аналогичные ч. 1 ст. 23 Федерального закона N 220-ФЗ.
Согласно п. 55 Положения, п. 45 конкурсной документации в течение пяти рабочих дней с даты вскрытия конвертов с заявками и открытия доступа к электронным заявкам организатор конкурса направляет, в том числе с использованием региональной системы межведомственного электронного взаимодействия, межведомственные запросы в другие государственный органы и организации в соответствии с их компетенцией о предоставлении сведений о претендентах, подавших заявки, необходимых для установления конкурсной комиссией соответствия заявок требованиям, установленным конкурсной документацией, соответствия подавших заявки претендентов требованиям, указанным в п. 18 настоящего Положения, а также достоверности информации, содержащейся в документах, представленных претендентом в соответствии с пунктами 29, 30 настоящего Положения.
Из материалов дела следует, что 19 сентября 2017 года ИП ФИО5 обратился с жалобой в УФАС по Оренбургской области.
В ходе проверки установлено, что на сайте организатора торгов *** размещены по девяти лотам извещение о проведении конкурса и конкурсная документация, утвержденная заместителем министра ФИО6, на основании приказа Министерства от 28 марта 2017 года N 37.
Состав конкурсной комиссии утвержден приказом Министерства от 28 марта 2017 года N. Срок подачи заявок на участие в конкурсе установлен с 09 часов 00 минут 05 июля 2017 года до 14 часов 00 минут 09 августа 2017 года. Дата, время, место вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе - 09 августа 2017 года в 14 часов 00 минут по адресу: (адрес)). Дата рассмотрения заявок на участие в конкурсе: 14 сентября 2017 года.
В соответствии с п. 1 протокола вскрытия конвертов с заявками и открытия доступа к электронным заявкам от 09 августа 2017 года N по лоту N (маршрут N) поступило три заявки на участие в конкурсе: ИП ФИО7, ИП ФИО8, ИП ФИО5
10 августа 2017 года организатором торгов посредством межведомственного взаимодействия в электронной форме были направлены запросы (исх. N) в ФНС России о наличии (отсутствии) задолженности по состоянию на 10 августа 2017 года (дата вскрытия конвертов) в отношении ИП ФИО7, ИП ФИО8, ИП ФИО5
11 августа 2017 года организатором торгов посредством межведомственного взаимодействия в электронной форме были направлены повторные запросы (исх. N) в ФНС России о наличии (отсутствии) задолженности, но уже по состоянию на 01 июля 2017 года (последнего завершенного отчетного периода - второго квартала 2017 года) в отношении ИП ФИО7, ИП ФИО8, ИП ФИО5
Согласно представленной 11 августа 2017 года ФНС России информации по запросу от 11 августа 2017 года все претенденты, подавшие заявки на участие в конкурсе по лоту N, по состоянию на 01 июля 2017 года имели задолженность по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за последний завершенный отчетный период.
Следовательно, полученные от ФНС России 11 августа 2017 года сведения являлись основанием для признания заявок всех трех претендентов несоответствующими требованиям п. 4 ч. 1 ст. 23 Федерального закона N 220-ФЗ, пп. 4 п. 14 конкурсной документации.
Однако 14 августа 2017 года ФНС России на запрос от 10 августа 2017 года (о наличии или отсутствии задолженности по состоянию на 10 августа 2017 года) представлена информации о наличии задолженности у двух претендентов - ИП ФИО5, ИП ФИО8 и об отсутствии такой задолженности у ИП ФИО7
14 сентября 2017 года в 12 часов 00 минут конкурсной комиссией была рассмотрена заявка о допуске ИП ФИО7 к участию в конкурсе.
Таким образом, членом конкурсной комиссией Михайловым Д.В. - должностным лицом, ответственным за принятие решения о допуске претендентов к участию в конкурсе на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории Оренбургской области, было допущено нарушение процедуры проведения открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту, регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории Оренбургской области, выразившееся в допуске к участию в конкурсе лица, имеющего задолженность по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы РФ за последний завершенный отчетный период. Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении п. 4 ч. 1 ст. 23 Федерального закона N 220-ФЗ, п. 48 конкурсной документации.
Факт совершения Михайловым Д.В. административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ подтверждается собранными по делу доказательствами, оцененными в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Должностное лицо правильно установило фактические обстоятельства дела и на основании исследованных доказательств установило вину Михайлова Д.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ,
Законность и обоснованность постановления о назначении Михайлову Д.В. административного наказания в полном объеме проверены судьей районного суда с соблюдением требований ст. 30.6 КоАП РФ. Все доводы Михайлова Д.В. были проверены судьей районного суда и отклонены с указанием мотивов, не согласиться с которыми оснований не имеется.
В жалобе Михайлов Д.В. ссылается на то, что имеются предусмотренные ст. 2.9 КоАП РФ основания освобождения его от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения.
Данный довод жалобы является несостоятельным.
В соответствии со ст. 2.9. КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного, совершенного лицом деяния.
Каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих квалифицировать данное правонарушение как малозначительное, в том числе, с учетом изложенных в жалобе доводов о том, что действия Михайлова Д.В. не нарушили чьи-либо права и законные интересы и не повлекли причинения какого-либо вреда, не усматривается.
Постановление о привлечении Михайлова Д.В. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание назначено Михайлову Д.В. в пределах, установленных санкцией ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ.
Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену вынесенных решений, в ходе рассмотрения настоящего дела допущено не было.
При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения состоявшихся по делу постановления, решения не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья
решил:
постановление врио заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области от 10 января 2018 года N и решение судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 27 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ, в отношении *** Михайлова Дмитрия Владимировича оставить без изменения, а жалобу Михайлова Д.В. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном ст. ст. 30.12 - 30.19 КоАП РФ.
Судья Оренбургского
областного суда О.Р. Новоженина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка