Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 13 декабря 2017 года №21-1705/2017

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 13 декабря 2017 года Дело N 21-1705/2017
г.Уфа РБ 13 декабря 2017 года
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Мурзакова Р.Ф.,
при секретаре Абадовской Т.Ю.,
с участием Таухутдинова Р.Р. - защитника Валеевой Н.И. лица, в отношении которого возбуждено административное производство, действующего по доверенности N4 от 23 октября 2017 года,
Давлетшина В.Р. - представителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Башкортостан по доверенности N20П-05/09 от 09 января 2017 года,
в отсутствие Валеевой Н.И. - лица, в отношении которого возбуждено административное производство,
извещенной надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела,
отказав в удовлетворении ходатайства Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Башкортостан об отложении судебного заседания,
рассмотрев жалобу заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Башкортостан Середнюка А.В. на решение судьи Иглинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 24 октября 2017 года, которым:
постановление заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Башкортостан Середнюка А.В. от 17 августа 2017 года ..., вынесенное в отношении Валеевой ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения,
УСТАНОВИЛА:
постановлением заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Башкортостан ... от 17 августа 2017 года Валеева Н.И. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Судьей Иглинского межрайонного суда Республики Башкортостан 24 октября 2017 года по жалобе Валеевой Н.И. вынесено обжалуемое решение.
Не соглашаясь с решением Иглинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 24 октября 2017 года заместитель начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Башкортостан подал жалобу в Верховный Суд Республики Башкортостан, предлагая его отменить за незаконностью и необоснованностью.
Изучив материалы дела, выслушав Давлетшина В.Р., поддержавшего доводы жалобы, Таухутдинова Р.Р., возражавшего относительно доводов жалобы, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.
Из материалов дела следует, что должностным лицом 22 июня 2017 года в 11 часов 00 минут выявлено нарушение Валеевой Н.И. подпункта 3 пункта 2 статьи 13, статьи 42 Земельного Кодекса РФ, статьи 8 Федерального закона N 101-ФЗ от 16 июля 1998 года "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения", выразившееся в не выполнении установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, а именно земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером ... общей площадью ... га, расположенный в ... км северо-восточнее ... предоставленный в долевую собственность Валеевой Н.И. доля в праве ..., зарос сорной растительностью (осот, полынь горькая, пырей ползучий и др.).
По данному факту госинспектором отдела государственного земельного надзора Гаитбаевым P.M. 22 июня 2017 года был составлен протокол ... об административном правонарушении в отношении Валеевой Н.И. по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 17 августа 2017 года должностным лицом вынесено постановление N 05-186 о назначении Валеевой Н.И. наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Судья первой инстанции отменяя постановление должностного лица органа надзора от 17 августа 2017 года за отсутствием в действиях Валеевой Н.И. состава административного правонарушения исходил из того, что имеется проект межевания земельных участков от 15 июля 2017 года и выписка из ЕГРН, свидетельствующие о межевании земельного участка с кадастровым номером ... и образовании в его составе нового земельного участка, поставленного Валеевой Н.И. на государственный кадастровый учет и невозможности определить о допущении в границах вновь образованного участка, закрепленного непосредственно за Валеевой Н.И., нарушения законодательства об обороте земель сельскохозяйственного назначения.
Данный вывод судьи первой инстанции нахожу преждевременным исходя из следующего.
Особенности и порядок учета земельных участков регламентирован статьями 24 и 25 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" от 04 июля 2007 года N 221-ФЗ (в редакции действовавшего на момент кадастрового учета образованного земельного участка).
Пунктом 1 статьи 25 Закона о государственном кадастре недвижимости установлено, что внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет земельного участка носят временный характер. К таким сведениям применяются правила, установленные частью 4 статьи 24 названного федерального закона, согласно которой эти сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Если по истечении пяти лет со дня постановки на учет образованного объекта недвижимости не осуществлена государственная регистрация права на него, такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.
Согласно п. 7 ст. 72 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" временный характер сведений государственного кадастра недвижимости об образованных объектах недвижимости, предусмотренный статьей 24 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (в редакции, действовавшей до 1 января 2017 года), сохраняется до момента государственной регистрации права на такой объект недвижимости либо до момента государственной регистрации аренды, если объектом недвижимости является земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, но не позднее 1 марта 2022 года. В течение срока действия временного характера внесенных в ЕГРН сведений об объекте недвижимости сведения о таком объекте недвижимости могут быть исключены из ЕГРН по заявлению собственника объекта недвижимости или собственников объектов недвижимости, в результате преобразования которых был образован такой объект недвижимости. В случае, если земельные участки были образованы из земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, исключение из ЕГРН сведений о соответствующих земельных участках осуществляется по заявлению представителя уполномоченного на распоряжение такими земельными участками органа государственной власти или органа местного самоуправления.
В силу пункта 2 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.
Государственной регистрации в силу пункта 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение.
Согласно выписке из ЕГРН от 31 октября 2017 года Валеева Н.И. по настоящее время является участником долевой собственности земельного участка с кадастровым номером ..., доля в праве ... Права Валеевой Н.И. в отношении вновь образованного земельного участка с кадастровым номером ... не зарегистрированы, границы земельного участка не определены, сведения об объекте недвижимости имеют статус временного, с истечением срока временного характера 25 декабря 2019 года.
Данным обстоятельствам судом первой инстанции оценка не дана.
Ненадлежащее и неполное исследование судом первой инстанции представленных доказательств по делу повлекло принятие преждевременного решения о невиновности лица в совершении вменяемого правонарушения.
Срок давности привлечения к административной ответственности по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ составляет в соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ один год с момента совершения административного правонарушения, на момент пересмотра срок давности привлечения к административной ответственности не истек.
Таким образом, в ходе производства по настоящему делу не были выполнены требования статьи 26.11 КоАП РФ о необходимости всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, что является существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ, на основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ влекущим отмену решения судьи межрайонного суда и направление дела на новое рассмотрение.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛА:
жалобу заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Башкортостан Середнюка А.В. - удовлетворить частично.
Решение судьи Иглинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 24 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Валеевой ... - отменить, дело направить в тот же суд на новое рассмотрение.
Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан Р.Ф. Мурзакова
справка: судья Залов А.Ф.
дело N21-1705/2017


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка