Решение Московского областного суда

МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 8 июля 2021 года Дело N 21-1702/2021

Судья Московского областного суда Беляев Р.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ООО "Каширский региональный оператор" Шанькиной Е.С. на постановление консультанта ТО <данные изъяты> ТУ <данные изъяты> - старшего государственного административно-технического инспектора <данные изъяты>, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды <данные изъяты> - Юденкова О.А. <данные изъяты>Э от <данные изъяты> и решение Луховицкого районного суда <данные изъяты> от <данные изъяты> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении ООО "Каширский региональный оператор",

при секретаре Нестеровой А.В.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением консультанта ТО <данные изъяты> ТУ <данные изъяты> - старшего государственного административно-технического инспектора <данные изъяты>, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды <данные изъяты> - Юденкова О.А. <данные изъяты>Э от <данные изъяты> Общество с ограниченной ответственностью "Каширский региональный оператор" (далее - ООО "Каширский РО", Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 250 000 рублей.

Решением Луховицкого районного суда <данные изъяты> от <данные изъяты> указанное постановление оставлено без изменения.

Не согласившись с принятыми по делу актами, представитель ООО "Каширский региональный оператор" Шанькина Е.С. принесла на них жалобу, в которой просила их отменить, а производство по делу прекратить.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав явившихся лиц, суд второй инстанции не находит основания для отмены либо изменения принятых по делу постановления должностного лица и решения суда и исходит из следующего.

Согласно частям 1 - 3 статьи 13.4 Федерального закона от <данные изъяты> N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В соответствии с пунктами 10, 11, 12 Правил обращения с ТКО, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <данные изъяты> N 1156 (далее Правила обращения с ТКО), в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами:

а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы);

б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках;

в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

В соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями следующими способами:

а) в бункеры, расположенные на контейнерных площадках;

б) на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов.

Вывоз крупногабаритных отходов обеспечивается в соответствии с законодательством Российской Федерации региональным оператором, в том числе по заявкам потребителей, либо самостоятельно потребителями путем доставки крупногабаритных отходов на площадку для их складирования. Места расположения таких площадок определяются в соответствии со схемами обращения с отходами и указываются в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Согласно пунктов 5.1 - 5.4 Распоряжения Министерства ЖКХ МО от <данные изъяты> <данные изъяты>-PB "Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории <данные изъяты>", размещение крупногабаритных отходов осуществляется исключительно в бункеры, предназначенные для накопления крупногабаритных отходов. Запрещается размещение крупногабаритных отходов в контейнерах, предназначенных для накопления ТКО. Место накопления крупногабаритных отходов имеет твердое бетонное или асфальтовое покрытие. В месте накопления крупногабаритных отходов размещается информация о сроках вывоза бункера с крупногабаритными отходами, сведения об организации, осуществляющей транспортирование крупногабаритных отходов от места их накопления. Вывоз крупногабаритных отходов с мест их накопления осуществляется отдельно от ТКО по мере накопления крупногабаритных отходов, но не реже 1 раза в неделю.

Кроме того, в силу пункта 2 Правил обращения с ТКО, контейнерная площадка - это место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

В соответствии с пунктом 4 Правил обращения с ТКО, обращение с ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами (далее схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с ТКО, заключенных с потребителями.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что на территории городского округа <данные изъяты> деятельность по обращению с ТКО и КГО осуществляет региональный оператор ООО "Каширский РО", в обязанности которого в соответствии с Соглашением об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в Каширской зоне регионального оператора от <данные изъяты>, заключенным между обществом и Министерством экологии и природопользования <данные изъяты> (далее Соглашение), входит обеспечение своевременного сбора и транспортирования ТКО в зоне деятельности регионального оператора из мест (площадок) накопления отходов в соответствии с объемом (массой) ТКО, указанных в территориальной схеме; размещение и использование для накопления контейнеров и бункеров, соответствующих требованиям порядка накопления ТКО (пункты <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты> Соглашения).

<данные изъяты> в 11-11 в ходе проведения осмотра на контейнерной площадке по адресу: <данные изъяты>, г.о. Луховицы, <данные изъяты>, у <данные изъяты>, зафиксирован факт повторного в течении года несоблюдения ООО "Каширский РО" экологических и санитарно-эпидемиологических требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления, выразившиеся в отсутствии на контейнерной площадке бункера для накопления крупногабаритных отходов на площади 6 кв.м., а также переполнении серых и синих контейнеров ТКО, что привело к тому, что на данной контейнерной площадке, размещены КГО и ТКО.

Вышеуказанные обстоятельства явились основанием для составления <данные изъяты> в отношении ООО "Каширский РО" протокола <данные изъяты>Э об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлечения общества постановлением должностного лица административного органа от <данные изъяты> к административной ответственности, предусмотренной данной нормой.

Вина ООО "Каширский РО" в совершении вмененного административного правонарушения, подтверждается в полном объеме совокупностью имеющихся в деле и надлежаще исследованных судом доказательств, в том числе: актами осмотра территории (объекта); фототаблицей; постановлением администрации г.о. <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>, копией соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в Каширской зоне Регионального оператора от <данные изъяты>; копией договора <данные изъяты> на оказание услуг по транспортировке ТКО на территории <данные изъяты> от <данные изъяты>, вступившим в законную силу решением Луховицкого районного суда <данные изъяты> от <данные изъяты>, копией договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от <данные изъяты>; выпиской из ЕГРЮЛ; протоколом об административном правонарушении, предписанием; а также другими доказательствами, оцененными судом в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, в том числе, на предмет относимости и допустимости.

Учитывая установленные по делу обстоятельства и вышеприведенные нормы закона, орган административной юрисдикции и суд первой инстанции пришли к правильному выводу о наличии вины ООО "Каширский РО" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.2 КоАП РФ.

Постановление о привлечении ООО "Каширский РО" к административной ответственности вынесено в соответствии с требованиями ст. 29.10 КоАП РФ.

Судом первой инстанции жалоба на постановление должностного лица рассмотрена в соответствии с требованиями ст. 30.6 КоАП РФ.

Сроки давности привлечения лица к административной ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ соблюдены.

Оснований для прекращения производства по делу не имеется.

Бремя доказывания распределено правильно. С учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ. Неустранимых сомнений по делу не усматривается.

Административное наказание назначено с учётом общих правил назначения наказания, в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что ООО "Каширский региональный оператор" не является субъектом вышеописанного правонарушения, не состоятельны.

Из материалов дела следует, что <данные изъяты> между Министерством экологии и природопользования <данные изъяты> и ООО "Каширский региональный оператор" заключено Соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории <данные изъяты> в Каширской зоне, заключенным по результатам проведенного конкурсного отбора, в соответствии с которым ООО "Каширский региональный оператор" наделен статусом регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами сроком на 10 лет.

В соответствии с п. 5.1.1 Соглашения региональный оператор, обязан провести обследование территории, входящей в зону деятельности регионального оператора и представить в течение 4 месяцев с даты вступления в силу соглашения организатору конкурсного отбора на согласование подписанный и заверенный печатью регионального оператора график сбора и транспортирования твердых коммунальных отходов, отражающий в том числе информацию о существующих местах (площадках) накопления, объектах обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения отходов, сроки размещения контейнеров и бункеров.

Согласно п. <данные изъяты> Соглашения, региональный оператор обязан размещать и использовать для накопления твердых коммунальных отходов контейнеры и бункеры, соответствующие требованиям порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления), утвержденного Министерством, и требованиям действующего законодательства.

Постановлением администрации г.о. <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> утвержден реестр контейнерных площадок для размещения контейнеров под твердые коммунальные отходы и схемы расположения контейнерных площадок для размещения контейнеров под твердые коммунальные отходы, согласно которому контейнерные площадки расположены по адресу: <данные изъяты>, г.о. Луховицы, <данные изъяты>, у <данные изъяты> (3 контейнера и 1 бункер).

Согласно договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от <данные изъяты> ООО "Каширский региональный оператор" взял на себя обязанности по данной контейнерной площадке принимать твердые коммунальные отходы, в том числе КГО.

Таким образом, в соответствии с указанным Соглашением ООО "Каширский региональный оператор" обязан обеспечивать размещение на данной контейнерной площадке бункер накопления.

В обоснование своих доводов апеллянт ссылается на договор на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов на территории <данные изъяты> в пределах зоны деятельности регионального оператора ООО "Каширский региональный оператор", заключенный с между ООО "Каширский РО" и ООО "ЭкоЛайф".

Вместе с тем, наличие указанного договора не исключает обязанность Общества по размещению на контейнерной площадке бункера для накопления крупногабаритных отходов, кроме того, заключение гражданско-правового договора, предусматривающего выполнение действий публично-правовой обязанности иным лицом, не влияет на определение субъекта данной обязанности (при отсутствии указания в законе на такой способ определения обязанности лица-субъекта ответственности).

При этом, невыполнение или ненадлежащее выполнение оператором (ООО "ЭкоЛайф") договорных обязательств может повлечь их гражданско-правовую ответственность, предусмотренную договором.

Ссылка апеллянта на наличие договора с управляющей организацией ООО "ЛУК ЖКХ" является несостоятельной по тем не основаниям.

Кроме того, указание апеллянта о превышении процента валовой выручки на очередной период регулирования не влечет отмены принятых по делу актов, поскольку, не подтверждает, что расходы за 2020 год составили более 1% от необходимой валовой выручки на очередной период регулирования. Бункер был установлен на данной площадке после вынесения предписания должностного лица <данные изъяты>, т.е. в 2020 году (л.д.40).

Должностное лицо административной юрисдикции и суд первой инстанции в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установили все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ. Оценив представленные доказательства в их совокупности, судья и должностное лицо пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях ООО "Каширский РО" состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ. При этом каких-либо противоречий в представленных доказательствах и сомнений относительно виновности ООО "Каширский РО" отмечено не было.

Несогласие с произведенной судьей и должностным лицом оценкой обстоятельств дела и представленных по делу иных доказательств, не может служить основанием для отмены вынесенных по делу актов, поскольку не свидетельствует о том, что были допущены существенные нарушения КоАП РФ и (или) предусмотренные им процессуальные требования.

Доводы жалобы сводятся к переоценке выводов суда и должностного лица административной юрисдикции, выражают субъективное мнение апеллянта относительно обстоятельств происшедшего, не содержат правовых аргументов, влияющих на их выводы должностного лица и судьи городского суда, в связи с чем, подлежат отклонению.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных норм, влекущих безусловную отмену либо изменение принятых по делу актов, не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 29.11, 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление консультанта ТО <данные изъяты> ТУ <данные изъяты> - старшего государственного административно-технического инспектора <данные изъяты>, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды <данные изъяты> - Юденкова О.А. <данные изъяты>Э от <данные изъяты> и решение Луховицкого районного суда <данные изъяты> от <данные изъяты> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении ООО "Каширский региональный оператор" оставить без изменения, жалобу представителя ООО "Каширский региональный оператор" Шанькиной Е.С., - без удовлетворения.

Судья

Р.В. Беляев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка