Решение Смоленского областного суда

СМОЛЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 30 июня 2021 года Дело N 21-170/2021

Судья Смоленского областного суда Савушкина О.С. при секретаре Бурносовой Ю.Л., рассмотрев жалобу генерального директора ООО "Смоленскрегионтеплоэнерго" ФИО, поданную защитником ФИО1, на решение судьи Дорогобужского районного суда Смоленской области от 31 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО "Смоленскрегионтеплоэнерго" ФИО,

установил:

постановлением государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Смоленской области МТУ Ростехнадзора ФИО2 от 17 февраля 2021 г. N, оставленным без изменения решением судьи Дорогобужского районного суда Смоленской области от 31 мая 2021 г., генеральный директор ООО "Смоленскрегионтеплоэнерго" ФИО признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

В жалобе защитник генерального директора ФИО - ФИО1 просит решение судьи отменить как необоснованное, вынесенное с нарушением материальных и процессуальных норм права, ссылаясь на отсутствие в действиях должностного лица состава административного правонарушения и допущенные по делу процессуальные нарушения.

В Смоленском областном суде защитники генерального директора ФИО - ФИО3, ФИО4, ФИО5 поддержали доводы жалобы, кроме довода об освобождении должностного лица от ответственности в порядке, предусмотренном ст. 2.9 КоАП РФ.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из ст. 1 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Федеральный закон N 116-ФЗ) промышленная безопасность опасных производственных объектов - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Пунктом 1 ст. 9 Федерального закона N 116-ФЗ установлен перечень требований промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта, согласно которым организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ООО "Смоленскрегионтеплоэнерго" имеет свидетельство о регистрации, лицензию на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, страховой полис обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте - Сеть газопотребления ...

На основании распоряжения заместителя руководителя МТУ Ростехнадзора от 24 декабря 2020 г. N в период времени с 29 по 30 декабря 2020 г. проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО "Смоленскрегионтеплоэнерго" по месту осуществления деятельности: ... с целью проверки соблюдения юридическим лицом требований промышленной безопасности при осуществлении деятельности по эксплуатации опасного производственного объекта - сеть газопотребления; проверка согласована с прокуратурой Смоленской области.

В ходе проверки выявлены нарушения требований промышленной безопасности, а именно:

1. Допускается промышленная эксплуатация без регистрации в государственном реестре опасного производственного объекта, Сесть газопотребления без регистрации в государственном реестре опасного производственного объекта от подземного шарового крана N установленного на подземном газопроводе высокого давления, до отключающего устройства перед газоиспользующим оборудованием, обладающим признаками опасности опасного производственного объекта III класса опасности, а именно не позднее 10 рабочих дней со дня начала его эксплуатации ООО "Смоленскрегионтеплоэнерго" не предоставило в установленном порядке на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью сведения, характеризующие объект - в нарушение п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; п. 5 Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 ноября 1998 г. N 1371;

2. Допускается промышленная эксплуатация сети газопотребления от подземного шарового крана N, установленного на подземном газопроводе высокого давления, до отключающего устройства перед газоиспользующим оборудованием, без проведения оценки соответствия по завершении строительства в форме приемки сети газопотребления <данные изъяты>. Эксплуатация сети газопотребления <данные изъяты> подтверждается записями в журналах сменных заданий, суточных ведомостей котельной, регистрации объема и параметров потребления природного газа на котельной, режимными картами работы водогрейных котлов <данные изъяты> заводские N (ст. N), N (ст. N), N (ст. N), N (ст. N), утвержденными техническим директором общества ФИО6 от 19 ноября 2020 г. - в нарушение п. 1 ст. 9 Федерального закона N 116-ФЗ, пп. "б" п. 88 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 г. N 870;

3. Не предоставлены документы, подтверждающие аттестацию технологии сварки по способу сварки РД (сварка ручная дуговая), сварочного оборудования, используемого при проведении строительно-монтажных работ строительной организации ООО "Д" на внутреннем газопроводе высокого и среднего давления <данные изъяты>. На официальном сайте <данные изъяты> отсутствует информация об аттестованной технологии сварки по способу сварки РД, сварочного оборудования, используемого ООО "Д" на период проведения строительно-монтажных работ - в нарушение п. 1 ст. 9 Федерального закона N 116-ФЗ, п. 58, пп. "в" п. 56 Технического регламента;

4. Не обеспечено функционирование сильфонного фланцевого компенсатора <данные изъяты>, установленного на наружном газопроводе высокого давления <данные изъяты> - в нарушение п. 1 ст. 9 Федерального закона N 116-ФЗ, пп. "а" п. 56 Технического регламента;

5. Предохранительные запорные клапана N, установленные в <данные изъяты>, не обеспечивают автоматическое прекращение подачи газа при изменении давления газа до значений, выходящих за пределы, установленные в проектной документации N, разработанной ООО "Д", а именно: согласно паспорту завода-изготовителя ООО "П" нижний предел срабатывания предохранительного клапана N составляет 0,0003 - 0,003 МПа, а согласно режимной карты настройки <данные изъяты>, утвержденной главным инженером ООО "Смоленскрегионтеплоэнерго" ФИО7, нижний предел срабатывания предохранительного запорного клапана N составляет 0,1 кгс/см2 (0,0098 МПа) - в нарушение п. 1 ст. 9 Федерального закона N 116-ФЗ, п. 73 Технического регламента;

6. Давление газа после N составляет 0,45 кгс/см2, что не соответствует значениям, указанным в режимной карте настройки <данные изъяты>, утвержденной главным инженером ООО "Смоленскрегионтеплоэнерго" ФИО7 Превышение рабочего давления газа в газопроводе среднего давления после N составляет 0,05 кгс/см2 - в нарушение п. 1 ст. 9 Федерального закона N 116-ФЗ, п. 14 Технического регламента.

Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки от 30 декабря 2020 г. N и послужили основанием для вынесения должностным лицом МТУ Ростехнадзора в адрес ООО "Смоленскрегионтеплоэнерго" предписания об устранении выявленных нарушений от 30 декабря 2020 г., составления 15 января 2021 г. протокола об административном правонарушении в отношении генерального директора общества по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ и вынесения 17 февраля 2021 г. постановления по делу об административном правонарушении в отношении генерального директора ФИО (л.д. N том N).

Фактические обстоятельства вмененного административного правонарушения подтверждаются собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 15 января 2021 г. (л.д. N том N); жалобой физических лиц в адрес и.о. прокурора Дорогобужского района (л.д. N том N); сопроводительным письмом прокуратуры Смоленской области о направлении коллективного обращения в адрес начальника отдела общего промышленного надзора по Смоленской области МТУ Ростехнадзора (л.д. N том N); решением Прокуратуры Смоленской области от 25 декабря 2020 г. о согласовании проведения внеплановой выездной проверки ООО "Смоленскрегионтеплоэнерго" (л.д. N том N); распоряжением заместителя руководителя МТУ Ростехнадзора о проведении внеплановой выездной проверки от 24 декабря 2020 г. N (л.д. N том N); актом проверки от 30 декабря 2020 г. и фототаблицей (л.д. N, N том N); предписанием об устранении выявленных нарушений от 30 декабря 2020 г. (л.д. N том N); приказом ООО "Смоленскрегионтеплоэнерго" от 25 апреля 2019 г. о вступлении в должность генерального директора ФИО (л.д. N том N); рабочей документацией <данные изъяты> ООО "Д" (л.д. N том N); договором поставки газа N от 25 сентября 2017 г. с дополнительным соглашением N от 18 сентября 2020 г. (л.д. N, N том N); заключением N о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов от 9 ноября 2020 г. (л.д. N); разрешением на ввод <данные изъяты> в эксплуатацию от 18 ноября 2020 г. N (л.д. N том N); договором N на оказание услуг по осуществлению функций строительного контроля от 23 марта 2020 г., заключенным между генеральным директором общества ФИО и ООО "Т" (л.д. N); актом осмотра котельной N от 25 января 2021 г. (л.д. N том N); разрешением на допуск в эксплуатацию объекта теплоснабжения, теплопотребляющей установки от 25 марта 2021 г. N (л.д. N том N); актом осмотра объекта теплоснабжения, теплопотребляющей установки от 25 марта 2021 г. N (л.д. N том N); выписками из ЕГРН в отношении здания с кадастровым номером N и сооружения с кадастровым номером N (л.д. N том N); актом приемки сети газопротребления после строительства от 6 апреля 2021г. (л.д. N том N); актом приемки газопроводов и газоиспользующей установки для проведения комплексного опробования (пуско-наладочных работ) от 17 ноября 2020 г. (л.д. N том N); руководством по эксплуатации регулятора давления газа N (л.д. N том N); сообщением заместителя руководителя МТУ Ростехнадзора по Смоленской области от 22 января 2021 г. N об отказе в приемке сети газопотребления (л.д. N том N); актом об окончании пуско-наладочных работ на котельной ... от 14 января 2021 г. (л.д. N том N); руководством по эксплуатации пункта редуцирования газа <данные изъяты> (л.д. N том N); паспортом клапана предохранительно-запорной N (л.д. N том N); положительным заключением экспертизы <данные изъяты> (л.д. N том N) и другими материалами дела.

Вмененные нарушения требований промышленной безопасности образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, факт их совершения подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, которые были оценены по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Совокупность установленных должностным лицом МТУ Ростехнадзора и судьей районного суда фактических и правовых оснований позволяет сделать вывод о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей

Доказательств того, что генеральным директором общества ФИО приняты все зависящие от него меры по соблюдению вышеуказанных правил и норм, не представлено.

Вопреки доводам жалобы, судьей районного суда были рассмотрены доводы заявителя по каждому пункту обжалуемого постановления.

Довод заявителя о том, что судьей районного суда были нарушены его права, так как жалоба на постановление должностного лица была рассмотрено без его участия и его защитников, несмотря на заявленное защитником ходатайство об отложении судебного заседания, являются несостоятельным.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Как следует из материалов дела, ходатайство ФИО было рассмотрено судьей районного суда и в удовлетворении ходатайства об отложении рассмотрения дела было отказано, поскольку ФИО извещен надлежащим образом, ранее его защитниками в полном объеме была изложена правовая позиция (л.д. N том N). В связи с чем судьей районного суда не допущено нарушений КоАП РФ при рассмотрении дела.

Административное наказание назначено ФИО в минимальном размере с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного положения должностного лица.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, соблюден.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену обжалуемого судебного постановления, по делу не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.2 - 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

решение судьи Дорогобужского районного суда Смоленской области от 31 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО "Смоленскрегионтеплоэнерго" ФИО оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО "Смоленскрегионтеплоэнерго" ФИО, поданную защитником ФИО1 - без удовлетворения.

Судья О.С. Савушкина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка