Решение Орловского областного суда

ОРЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 19 июля 2021 года Дело N 21-170/2021

Судья Орловского областного суда Сабаева И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении областного суда жалобу начальника Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Орловской области" ФИО12 на постановление начальника отдела в государственной инспекции труда Ю.И.Н. N от 26 марта 2021 года, решение судьи Урицкого районного суда Орловской области от 9 июня 2021 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Орловской области",

установил:

постановлением начальника отдела в государственной инспекции труда Ю.И.Н. N от 26 марта 2021 года юридическое лицо - Федеральное казенное учреждение "Исправительная колония N 5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Орловской области" (далее - ФКУ ИК-5 УФСИН России по Орловской области, учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 120 000 рублей.

Решением судьи Урицкого районного суда Орловской области от 9 июня 2021 года постановление должностного суда оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Орловский областной суд, ФКУ ИК-5 УФСИН России по Орловской области просит постановление должностного лица и решение судьи районного суда отменить в связи с малозначительностью административного правонарушения, освободить учреждение от административной ответственности с объявлением устного замечания, либо изменить постановление должностного лица и судьи районного суда в части назначенного наказания, снизив размер административного штрафа менее минимального размера до 60 000 рублей.

Указывает, что поскольку ФСИН России не выделялись денежные средства на проведение психиатрического освидетельствования работников, учреждение не имело возможности соблюсти правила и нормы, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Приводит довод о том, что судья не принял во внимание, что государственный контракт N 97 от 19.03.2021 был заключен на денежные средства, которые были выделены на проведение психиатрического освидетельствования работников только в феврале 2021 года.

Считает, что при назначении административного наказания и отказе в признании правонарушения малозначительным судьей не принято во внимание, что отсутствуют факты, подтверждающие наличие вреда причиненного работникам, а так же иным гражданам, а так же не установлена угроза причинения вреда работникам, несчастные случаи в учреждении не зафиксированы.

Приводит довод о том, что прокурором в нарушении требований части 3 статьи 28.8 КоАП РФ учреждение не было надлежащим образом извещено об отмене (изменении) постановления о возбуждении административного дела от 01.03.2021, постановление о прекращении административного дела поступило в адрес учреждения только 05.03.2021, а после отмены постановления от 01.03.2021 прокурором было вынесено новое постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по части 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ, что является незаконным.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, выслушав представителя ФКУ ИК 5 УФСИН России по Орловской области А.Ю.В., поддержавшую доводы жалобы, помощника Урицкого межрайонного прокурора Урицкого района Орловской области К.В.В., полагавшего, что постановление должностного лица и решение судьи районного суда являются законными и обоснованными, считаю, что оснований для отмены постановления должностного лица и решения судьи районного суда не имеется.

В соответствии с частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

Статьей 22 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) предусмотрено, что работодатель обязан, в числе прочего, соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров;

Согласно статье 212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

Работодатель обязан, в частности, в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований; недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний;

В силу статьи 213 ТК РФ работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2002 N 695 утверждены Правила прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности (далее по тексту - Правила прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками).

Данными Правилами определен порядок с момента приема и далее с периодичностью не реже 1 раза в 5 лет прохождения обязательного психиатрического освидетельствования названной категорией работников, в том числе работающих в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 года N 377 "О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" (далее - Перечень).

Перечнем установлены медицинские психиатрические противопоказания для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности в условиях повышенной опасности, приведенных в таблице.

В числе иных видов такой деятельности указаны работы, непосредственно связанные с движением транспорта, водители авто-, мототранспортных средств и городского электротранспорта; работники предприятий пищевых отраслей промышленности, общественного питания и торговли, молочных ферм, молочных кухонь, раздаточных пунктов, баз и складов продовольственных товаров, имеющие контакт с пищевыми продуктами в процессе их производства, хранения и реализации, в том числе работники по санитарной обработке и ремонту инвентаря, оборудования, а также лица, имеющие непосредственный контакт с пищевыми продуктами при их транспортировке на всех видах транспорта.

Работник для прохождения освидетельствования представляет выданное работодателем направление, в котором указываются вид деятельности и условия труда работника, предусмотренные Перечнем (пункт 6 Правил прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками).

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 17.02.2021 Урицкой межрайонной прокуратурой по поручению прокуратуры области проведена проверка соблюдения трудового законодательства в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Орловской области по адресу: <адрес>.

В ходе проверки установлено, что в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Орловской области были допущены к работе без прохождения в установленном порядке психиатрического освидетельствования: ФИО5, состоящий в должности заведующего столовой отдела интендантского и хозяйственного обеспечения, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, состоящие в должности операторов котельной, ФИО10, ФИО11, состоящие в должности водителей.

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения прокурором 5 марта 2021 года в отношении юридического лица - ФКУ ИК-5 УФСИН России по Орловской области дела об административном правонарушении по части 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ, и последующего привлечения ФКУ ИК-5 УФСИН России по Орловской области должностным лицом государственной инспекции труда по Орловской области к административной ответственности по части 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 120 000 рублей.

Факт нарушения ФКУ ИК-5 УФСИН России по Орловской области требований трудового законодательства подтверждается следующими доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 5 марта 2021 года (л.д.39-41); выписками из приказов о назначении на должности ФИО6 (л.д.87), ФИО5 (л.д.99-100), ФИО11 (л.д.83), ФИО9 (л.д.79), ФИО8 (л.д.75), ФИО7 (л.д.91); справкой о трудоустройстве ФИО10 (л.д.95); актом проверки от 17 февраля 2021 года, где указано о факте допуска без прохождения психиатрического освидетельствования указанных сотрудников (л.д.107-108); решениями комиссии по обязательному психиатрическому освидетельствованию работников от 30 марта 2021 года (л.д. 117) и иными материалами дела, которые получили надлежащую правовую оценку судьи районного суда в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Оснований для переоценки собранных по делу доказательств не усматривается.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 названного Кодекса.

Таким образом, юридическое лицо - ФКУ ИК-5 УФСИН России по Орловской области, не предпринявшее все возможные меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ установлена административная ответственность, обоснованно признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного указанной нормой.

Вопреки доводам жалобы, постановление о привлечении учреждения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 названного Кодекса, поскольку совершенное ФКУ ИК-5 УФСИН России по Орловской области административное правонарушение выразилось в длительном, систематическом допуске работников к исполнению ими трудовых обязанностей без соблюдения требований охраны труда.

Данное административное правонарушение является длящимся, срок давности привлечения учреждения к административной ответственности исчисляется со дня обнаружения административного правонарушения и составляет один год.

Административное наказание назначено ФКУ ИК-5 УФСИН России по Орловской области в пределах санкции части 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ, является обоснованным и справедливым, соответствующим требованиям статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ.

Вопреки доводу жалобы, оснований для снижения назначенного административного наказания менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ, не имеется, так как ФКУ ИК-5 УФСИН России по Орловской области ранее привлекалось к административной ответственности за однородные административные правонарушения (л.д. 25, 34-37).

Довод жалобы о наличии правовых оснований для признания административного правонарушения малозначительным, обоснованно отвергнут судьей районного суда по основаниям, изложенным в судебном решении.

Ссылка в жалобе на то, что административное правонарушение имело место в связи с ненадлежащим финансированием ФКУ ИК-5 УФСИН России по Орловской области из федерального бюджета, не может служить основанием к отмене состоявшихся по делу постановления и решения, поскольку отсутствие надлежащего финансирования основанием для освобождения от административной ответственности не является.

В силу действующего трудового законодательства обязанность по организации проведения обязательных психиатрических освидетельствований работников возложена на работодателя, которая должна быть проведена в обязательном порядке, однако на момент проверки учреждением данная обязанность не была выполнена, к исполнению трудовых обязанностей допущены работники без прохождения в установленном порядке обязательного психиатрического освидетельствования.

При этом, последующее устранение ФКУ ИК-5 УФСИН России по Орловской области нарушения требований трудового законодательства не относится к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Довод жалобы, указывающий на то, что прокурором в нарушение требований части 3 статьи 28.8 КоАП РФ учреждение не было надлежащим образом извещено об отмене (изменении) постановления о возбуждении административного дела от 01.03.2021, постановление о прекращении административного дела поступило в адрес учреждения только 05.03.2021, а после отмены постановления от 01.03.2021 прокурором было вынесено новое постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по части 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ во внимание не принимается, поскольку является голословным, опровергается имеющимися в деле доказательствами, свидетельствующими о том, что производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ было возбуждено прокурором 05.03.2021, о чем вынесено постановление, с которым в тот же день был ознакомлен начальник учреждения ФИО12 (л.д.40).

Существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, которые могли бы повлечь отмену принятого по настоящему делу постановления и решения ни должностным лицом, ни судьей районного суда не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление начальника отдела в государственной инспекции труда Ю.И.Н. N от 26 марта 2021 года, решение судьи Урицкого районного суда Орловской области от 9 июня 2021 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица- Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Орловской области" оставить без изменения, жалобу начальника Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Орловской области" ФИО12- без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке статьи 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 указанного Кодекса, должностным лицом, направившим дело в суд, либо опротестовано прокурором в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Судья областного суда И.Н. Сабаева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка