Дата принятия: 22 апреля 2021г.
Номер документа: 21-170/2021
КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 22 апреля 2021 года Дело N 21-170/2021
Судья Костромского областного суда Шагабутдинов А.А. рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу Смирновой Е.В. на постановление начальника отдела-главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Костромской области от 10 декабря 2020 года N 44/4-454-20-ППР/12-3411-И/07-137, решение судьи Свердловского районного суда города Костромы от 18 марта 2021 года, вынесенные в отношении главного бухгалтера ООО "Торговый дом "Цзяхэ"" Смирновой Е.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Огласив жалобу, заслушав заключение старшего помощника прокурора Костромской области Хрящевой Е.Ю. об оставлении жалобы без удовлетворения, а состоявшихся решений без изменения, судья Костромского областного суда
установил:
постановлением начальника отдела-главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Костромской области от 10 декабря 2020 года N 44/4-454-20-ППР/12-3411-И/07-137 главный бухгалтер ООО "Торговый дом "Цзяхэ"" Смирнова Е.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.
Решением судьи Свердловского районного суда города Костромы от 18 марта 2021 года (в решении ошибочно указана его дата 18 марта 2020 года) названное постановление оставлено без изменения.
В жалобе Смирнова Е.В. просит об отмене вынесенных в отношении нее постановления должностного лица административного органа и решения судьи, считая их незаконными.
Смирнова Е.В. и Государственная инспекция труда в Костромской области извещены о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание Смирнова Е.В., представитель административного органа не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступило, оснований для признания обязательным их присутствие нет. Прокурор Хрящева Е.Ю. заявила о рассмотрении дела в отсутствие Смирновой Е.В. и представителя административного органа, с чем суд согласен.
Проверив материалы и обстоятельства дела об административном правонарушении, изучив материалы судебного рассмотрения, доводы жалобы, исходя из положений статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, с учетом требований части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой судья, принявший к рассмотрению жалобу, в интересах законности имеет право проверить дело об административной правонарушении в полном объеме, нахожу, что постановление начальника отдела-главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Костромской области от 10 декабря 2020 года N 44/4-454-20-ППР/12-3411-И/07-137, решение судьи Свердловского районного суда города Костромы от 18 марта 2021 года подлежат отмене по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2-4 настоящей статьи и частью 3 статьи 11.23 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.
Как усматривается из материалов дела, постановлением начальника отдела-главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Костромской области от 10 декабря 2020 года N 44/4-454-20-ППР/12-3411-И/07-137 главный бухгалтер ООО "Торговый дом "Цзяхэ"" Смирнова Е.В. привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за непроведение инструктажа по охране труда работников данного ООО, отсутствие на день проверки 28 октября 2020 года записей в журнале проведения инструктажа.
Основанием для привлечения Смирновой Е.В. к административной ответственности явилось постановление прокурора Чухломского района Костромской области от 25 ноября 2020 года о возбуждении дела об административном правонарушении.
Согласно статье 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Эти требования закона по настоящему делу в полной мере не выполнены.
В соответствии с частью 2 статьи 28.2, пунктом 5 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении и постановление по делу об административном правонарушении должны быть указаны, кроме иных сведений, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.
В мотивировочной и резолютивной частях постановления прокурора от 25 ноября 2020 года о возбуждении дела об административном правонарушении (в материалах дела об административном правонарушении) указано, что дело возбуждено в отношении Смирновой Е.В. по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
Таким же образом деяние Смирновой Е.В. квалифицировано в постановлении начальника отдела-главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Костромской области от 10 декабря 2020 года N 44/4-454-20-ППР/12-3411-И/07-137 о назначении административного наказания.
Вместе с тем часть 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации.
Ответственность за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, предусмотрена иной статьей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - статьей 5.27.
Такое приведение в постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении и постановлении о назначении административного наказания нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей административную ответственность, не позволяет дать правовую оценку административному правонарушению, в отношении которого возбуждено дело, и за которое Смирнова Е.В. привлечена к административной ответственности.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене, дело возвращению на новое рассмотрение.
Поэтому постановление должностного лица о назначении Смирновой Е.В. административного наказания подлежит отмене.
Поскольку судьей при рассмотрении жалобы оценка допущенным нарушениям не дана, то решение судьи Свердловского районного суда города Костромы от 18 марта 2021 года также подлежит отмене.
В соответствии с пунктом 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.
В силу пункта 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
Из анализа указанных норм следует, что исправление недостатков протокола об административном правонарушении, внесение в него исправлений, изменений и дополнений, а также устранение неполноты представленных материалов осуществляется в случае возвращения протокола органу или должностному лицу, его составившим.
При этом, исходя из приведенных положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и правовой позиции, выраженной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола. Возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку часть 2 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.
Тем более это недопустимо на стадии пересмотра постановлений и решений по делам об административных правонарушениях.
Указанное относится и к постановлению прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении.
При таких обстоятельствах производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главного бухгалтера ООО "Торговый дом "Цзяхэ"" Смирновой Е.В. подлежит прекращению.
Руководствуясь статьями 30.6, 30.7 и 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Костромского областного суда
решил:
постановление начальника отдела-главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Костромской области от 10 декабря 2020 года N 44/4-454-20-ППР/12-3411-И/07-137, решение судьи Свердловского районного суда города Костромы от 18 марта 2021 года, вынесенные в отношении главного бухгалтера ООО "Торговый дом "Цзяхэ"" Смирновой Е.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.
Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи отсутствием состава административного правонарушения.
Судья ___________________________
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
