Решение Самарского областного суда от 11 марта 2021 года №21-170/2021

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 11 марта 2021 года Дело N 21-170/2021
Судья Самарского областного суда Самарина Е.Г., с участием защитника Ассоциации "Самарское Региональное Содружество ТСЖ" ФИО5 Е.Д., представителя административной комиссии ФИО6 С.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Самсонова Е.Д. в интересах Ассоциации "Самарское Региональное Содружество ТСЖ" на решение судьи Советского районного суда г.Самары от 11 декабря 2020 года, которым постановление Административной комиссии Советского внутригородского района г. Самары N 665 от 20.10.2020 о привлечении Ассоциации "Самарское региональное содружество ТСЖ" к административной ответственности по п. "д" ч.1 ст.4.28 Закона Самарской области от 01.11.2007 N 115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области", - оставлено без изменения, а жалоба Ассоциации "Самарское региональное содружество ТСЖ", - без удовлетворения,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением N 665 Административной комиссии Советского внутригородского района городского округа Самара от 20.10.2020 года юридическое лицо - Ассоциация "Самарское региональное содружество ТСЖ" привлечено к административной ответственности, предусмотренного п. "д" ч.1 ст.4.28 Закона Самарской области от 01.11.2007 года N 115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области" и назначено административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Оспаривая законность и обоснованность привлечения к административной ответственности, защитник ФИО7 Е.Д. в интересах Ассоциации "Самарское Региональное Содружество ТСЖ" обратился с соответствующей жалобой в Советский районный суд г. Самары, судьей которого 11 декабря 2020 года вынесено указанное выше решение.
В жалобе, поступившей на рассмотрение в Самарский областной суд, защитник ФИО8 Е.Д. в интересах Ассоциации "Самарское Региональное Содружество ТСЖ" ссылается на незаконность и необоснованность привлечения юридического лица к административной ответственности, а также несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, на отсутствие оценки суда представленным доказательствам. При этом в обоснование своей жалобы указывает, что фотоматериалы не позволяют установить, какой именно многоквартирный дом на них запечатлен, из представленных материалов нельзя с достоверностью установить дату и время проведения фотосъемки. Считает, что необоснованно сделан вывод о доказанности события административного правонарушения. наличие урн возле многоквартирного дома по адресу: <адрес>, подтверждается актами обследования придомовой территории и фотоматериалами. Просит состоявшиеся по делу постановление административного органа и решение судьи отменить за отсутствием в действиях юридического лица состава вмененного правонарушения.
Проверив представленные материалы дела, заслушав доводы защитника ФИО9 Е.Д. в интересах Ассоциации "Самарское Региональное Содружество ТСЖ" в поддержание жалобы, возражения ФИО10 С.П. на доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (часть 1 ст. 2.1 КоАП РФ).
Законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В соответствии ч. 1 ст. 4.28 Закона Самарской области N 115-ГД от 01.11.2007 года "Об административных правонарушениях на территории Самарской области" (принят Самарской Губернской Думой 23.10.2007) неисполнение собственниками и (или) иными законными владельцами зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) обязанности участия в содержании прилегающих территорий в пределах границ, установленных в соответствии с Законом Самарской области "О порядке определения границ прилегающих территорий для целей благоустройства в Самарской области" и правилами благоустройства территории муниципального образования, выразившееся в непроведении мероприятий:
а) по очистке прилегающей территории от мусора и иных отходов производства и потребления, опавшей листвы, сухой травянистой растительности, сорной растительности, коры деревьев, порубочных остатков деревьев и кустарников;
б) по очистке прилегающей территории от снега и наледи на всю ширину тротуара для обеспечения свободного и безопасного прохода граждан;
в) по обработке прилегающей территории противогололедными реагентами, допустимость применения которых определена правилами благоустройства территории муниципального образования;
г) по покосу травы и обрезке поросли;
д) по установке, ремонту, окраске урн, а также очистке урн по мере их заполнения, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
В соответствии с частью 3 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 3.7.17 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 г. N 170, на территории каждого домовладения должны быть установлены урны, соответствующие утвержденному местным органом самоуправления образцу. Расстояния между урнами должны быть не менее 50 м на тротуарах 3 категории, не более 100 м - на остальных тротуарах, во дворах, в местах возможного образования мелких отходов (перед входами в магазины и т.д.).
На территории городского округа Самара действуют Правила благоустройства территории г.о.Самара, утвержденные Решение Думы городского округа Самара от 08.08.2019 N 444 "Об утверждении Правил благоустройства территории городского округа Самара и территории внутригородских районов городского округа Самара".
Организация работ по содержанию и благоустройству придомовой и прилегающей территории производится организацией, осуществляющей содержание жилищного фонда, либо собственниками при непосредственном управлении многоквартирным домом.
Согласно пункту 13 статьи 6 Правил благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара", утвержденных Решением Думы городского округа Самара от 08.08.2019 N 444 "Об утверждении Правил благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара", урны должны быть установлены у каждого подъезда многоквартирного жилого дома, у входов во все организации, объекты образования, здравоохранения, метрополитена, объекты потребительского рынка, культурно-развлекательные объекты независимо от форм собственности, на остановках городского пассажирского транспорта, на детских и спортивных площадках. Урны устанавливаются правообладателями вышеуказанных объектов, земельных участков и (или) лицами, осуществляющими содержание (обслуживание) соответствующих объектов и территорий.
В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно ст.26.1 КоАП РФ при разбирательстве при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
При рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (ч.3 ст.26.2 КоАП РФ).
Из материалов дела следует, что 08 октября 2020 года должностным лицом административной комиссии Советского внутригородского района - членом Административной комиссии ФИО11 С.П. составлен протокол N 665-АК об административном правонарушении, предусмотренном п. "д" ч.1 ст.4.28 Закона Самарской области от 01.11.2007 N 115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области" в отношении Ассоциации "Самарское региональное содружество ТСЖ".
Основанием для привлечения к административной ответственности по п. "д" ч.1 ст.4.28 Закона Самарской области от 01.11.2007 N 115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области" послужило выявленное 15 сентября 2020 года в 12 часов 30 минут нарушение п.13 ст.6 главы 2 "Правил благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара", утвержденных Решением Думы N 444 от 08 августа 2019 года, а именно: не выполнение по адресу: <адрес>, Ассоциации "Самарское региональное содружество ТСЖ" работы по установке урн у подъезда данного многоквартирного дома, находящегося в непосредственном управлении.
Оставляя без изменения постановление по делу об административном правонарушении N 665 от 20.10.2020 года, судья районного суда пришла к выводу об обоснованности привлечения Ассоциации "Самарское региональное содружество ТСЖ" к административной ответственности по п. "д" части 1 ст. 4.28 Закона Самарской области N 1150ГД от 01.11.2007 года "Об административных правонарушениях на территории Самарской области", указав, что факт совершения вышеуказанного административного правонарушения Ассоциацией "Самарское региональное содружество ТСЖ" подтверждается материалами дела, а именно: протоколом N 665 АК от 08.10.2020 об административном правонарушении, фотоматериалами и иными материалами дела.
Однако с такими выводами административной комиссии и судьи районного суда согласиться нельзя по следующим основаниям.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Принцип законности при применении мер административного принуждения установлен в части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Перечень обстоятельств, которые подлежат выяснению по делу об административном правонарушении, установлен в статье 26.1 вышеназванного Кодекса.
В соответствии с частью 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 Кодекса).
Процессуальное закрепление как элемент доказывания означает фиксирование доказательства в определенной процессуальной форме, предусмотренной законом. В качестве таких форм КоАП РФ называет: протокол об административном правонарушении; протокол о применении меры обеспечения производства по делу; протокол рассмотрения дела; акт освидетельствования, заключение эксперта; приобщение к делу объяснений, показаний, вещественных доказательств и документов. В числе способов запечатления доказательств закон предусматривает не только письменную форму, но и фотографирование, звуко- и видеозапись, киносъемку, составление планов и схем.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
Согласно Примечанию к указанной статье при наличии предусмотренного п. 1 ч. 1 настоящей статьи повода к возбуждению дела об административном правонарушении в случае, если достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, обнаружены должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, в ходе проведения проверки при осуществлении государственного контроля (надзора) или муниципального контроля, дело об административном правонарушении может быть возбуждено после оформления акта о проведении такой проверки.
Такой акт проверки является доказательством по делу об административном правонарушении.
Из материалов дела следует, что поводом к возбуждению дела об административном правонарушении в отношении Ассоциации "Самарское региональное содружество ТСЖ" послужило непосредственное обнаружение членом административной комиссии ФИО12 С.П. достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
Протокол об административном правонарушении N 655-АК от 08.10.2020 составлен на основании фотоматериалов, имеющихся в материалах дела.
Вместе с тем приложенные к протоколу об административном правонарушении копии фотоматериалов в качестве доказательств наличия события правонарушения подлежат критической оценке, поскольку невозможно установить их относимость к выявленному нарушению и вмененному юридическому лицу административному правонарушению.
Заявителем оспаривается факт правонарушения, и что на фотоматериалах зафиксированы входы в подъезд <адрес>.
Важнейшими признаками доказательств по делу об административном правонарушении являются их относимость и допустимость. Данные признаки отделяют доказательства от иных сведений о фактах.
Относимость доказательств означает, что доказательства имеют значение для рассмотрения и разрешения дела об административном правонарушении. Определение относимости тех или иных доказательств происходит в процессе доказывания.
При этом, в ходе рассмотрения жалобы на постановление административной комиссии Советского внутригородского района г.о.Самара от 20.10.2020, судьей районного суда не принято во внимание отсутствие в представленных доказательствах объективных данных, подтверждающих, что указанное правонарушение выявлено и зафиксировано должностным лицом административной комиссии Советского внутригородского района либо уполномоченным на это должностным лицом (управляющим микрорайона) и не дана в решении надлежащая правовая оценка представленному фотоматериалу, в котором отсутствуют сведения, подтверждающие, что данное правонарушение выявлено именно по адресу: <адрес>, поскольку на представленном в фотоматериале многоквартирном доме отсутствует табличка с указанием названия улицы и номера дома. Приобщенные к протоколу об административном правонарушении фотоматериалы объективно не свидетельствуют, что именно по адресу: <адрес>, Ассоциация "Самарское Региональное Содружество ТСЖ" не выполнило работы по установке урн у подъезда многоквартирного дома.
Указанные обстоятельства были оставлены без внимания административными органом и судьей районного суда при вынесении решения от 11.12.2020, поскольку не получили надлежащей оценки в соответствии с требованиями Кодекса об административных правонарушениях РФ.
Кроме того, заявителем предоставлены акты о том, что мусор в урнах рядом с подъездом <адрес> отсутствует, что указывает на наличие урн.
Учитывая изложенное, прихожу к выводу, что при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.
Таким образом, какие-либо объективные доказательства, безусловно подтверждающие факт нарушения Ассоциацией "Самарское Региональное Содружество ТСЖ" требований действующего законодательства и позволяющие судье при рассмотрении жалобы на постановление административной комиссии сделать однозначный вывод о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. "д" ч.1 ст.4.28 Закона Самарской области N 115-ГД от 01.11.2007 года "Об административных правонарушениях на территории Самарской области", предметом исследования в судебном заседании не являлись, что свидетельствует о наличии сомнений в доказанности совершения юридическим лицом вмененного административного правонарушения.
При отсутствии бесспорных доказательств по делу, следует признать, что вывод административного органа и судьи районного суда о наличии в действиях Ассоциации "Самарское Региональное Содружество ТСЖ" состава административного правонарушения сделан преждевременно, без учета всех обстоятельств дела, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. При рассмотрении настоящего дела допущено существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных ст. 24.1, ст. 26.1 КоАП РФ, в связи с чем постановление административного органа и судебное решение не могут быть признаны законными и обоснованными.
Как установлено в ч. 1 ст. 2.1, ч. ч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в частности, об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах, совершение Ассоциацией "Самарское Региональное Содружество ТСЖ" административного правонарушения, предусмотренного п. "д" ч.1 ст.4.28 Закона Самарской области N 115-ГД от 01.11.2007г. "Об административных правонарушениях на территории Самарской области", административным органом не доказано.
Таким образом, постановление административного органа и решение суда подлежат отмене с прекращением производства по делу по п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, то есть в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, поскольку выявленные по делу нарушения являются неустранимыми, что должно толковаться в пользу привлекаемого к ответственности юридического лица и безусловно препятствует возвращению материалов дела на новое рассмотрение.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7 - 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление административной комиссии Советского внутригородского района городского округа Самара N 665 от 20.10.2020 и решение судьи Советского районного суда г.Самары от 11 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. "д" ч.1 ст.4.28 Закона Самарской области N 115-ГД от 01.11.2007г. "Об административных правонарушениях на территории Самарской области", в отношении юридического лица - Ассоциации "Самарское региональное содружество ТСЖ" - отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Жалобу защитника ФИО13 Е.Д. в интересах Ассоциации "Самарское Региональное Содружество ТСЖ" - удовлетворить.
В соответствии со ст. 30.13 КоАП РФ решение Самарского областного суда может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья
Самарского областного суда Е.Г. Самарина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка