Дата принятия: 07 июня 2021г.
Номер документа: 21-170/2021
ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 7 июня 2021 года Дело N 21-170/2021
Судья Тверского областного суда Колпиков В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя Товарищества собственников жилья "Бульвар Гусева д. 31 корпус 1" Самойленко А.В. на постановление административной комиссии г. Твери от ДД.ММ.ГГГГ N, решение судьи Центрального районного суда г. Твери от 07 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 32.4 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года N 46-ЗО "Об административных правонарушениях", в отношении Товарищества собственников жилья "Бульвар Гусева д. 31 корпус 1",
установил:
постановлением административной комиссии г. Твери от ДД.ММ.ГГГГ N Товарищество собственников жилья "Бульвар Гусева д. 31 корпус 1" (далее - ТСЖ "Бульвар Гусева д. 31 корпус 1"), признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьи 32.4 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года N 46-ЗО "Об административных правонарушениях" и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.
Решением судьи Центрального районного суда г. Твери от 07 апреля 2021 года постановление административного органа оставлено без изменения, жалоба председателя Товарищества собственников жилья "Бульвар Гусева д. 31 корпус 1" Самойленко А.В. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Тверской областной суд, председатель ТСЖ "Бульвар Гусева д. 31 корпус 1" Самойленко А.В. просит постановление административного органа отменить. В обоснование доводов жалобы указывает на то, что для устранения дефектов дорожного покрытия у ТСЖ не было ни средств, ни погодных условий, ни возможности. Отмечает, что дорога между домами 31 и 32 по бульвару Гусева г. Твери к домам не является ни придомовой территорией, ни частной дорогой, принадлежащей Товариществу. Полагает, что произошла какая-то кадастровая ошибка при определении границ. Обращает внимание, что защитники ТСЖ "Бульвар Гусева д. 31 корпус 1" по доверенности необоснованно не были допущены в судебное заседание судьей первой инстанции.
В судебное заседание лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, не явились, ходатайств об отложении слушания дела не заявили, в связи с чем на основании пунктов 2, 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ считаю возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, оценив обоснованность доводов жалобы, выслушав законного представителя ТСЖ "Бульвар Гусева д. 31 корп. 1" Самойленко А.В. и защитника Товарищества по доверенности Платонову В.Н., поддержавших жалобу по изложенным в ней доводам, прихожу к следующим выводам.
Статьей 32.4 закона Тверской области от 14 июля 2003 года N 46-ЗО "Об административных правонарушениях" предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области требований к содержанию асфальтобетонного покрытия внутриквартальных проездов, тротуаров, внутридворовых территорий, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Из материалов дела следует, ТСЖ "Бульвар Гусева д. 31 корпус 1" осуществляет функции управления многоквартирным домом по адресу: г. Тверь, бульвар Гусева, д. 31, корпус. 1.
09 ноября 2020 года главным специалистом отдела благоустройства, жилищно-коммунального комплекса администрации Московского района г. Твери проведено обследование территории (объекта) по адресу: г. Тверь, бульвар Гусева, д. 31, корпус 1, в ходе которого установлено, что асфальтобетонное покрытие проезда, расположенного на придомовой территории многоквартирного дома по вышеуказанному адресу имеет многочисленные дефекты в виде выбоин, заполненных поверхностными водами, в местах выбоин наблюдается наличие щебня, кирпичей. Выбоина на асфальтобетонном покрытии на придомовой территории многоквартирного дома по адресу: г. Тверь, бульвар Гусева, д. 31, корпус 1, имеются возле дворового и бокового фасада данного многоквартирного дома (боковой фасад расположен со стороны дома N 31на бульваре Гусева в г. Твери).
09 ноября 2020 года должностным лицом администрации Московского района г. Твери составлен соответствующий акт обследования территории (объекта).
Выявленные нарушения послужили основанием для составления 24 ноября 2020 года уполномоченным должностным лицом в отношении ТСЖ "Бульвар Гусева д. 31 корпус 1" протокола об административном правонарушении N по статье 32.4 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года N 46-ЗО "Об административных правонарушениях".
ДД.ММ.ГГГГ постановлением административной комиссии <адрес> N ТСЖ "Бульвар Гусева д. 31 корпус 1" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьи 32.4 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года N 46-ЗО "Об административных правонарушениях" и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа.
Судья районного суда, проверяя законность и обоснованность оспариваемого законным представителем ТСЖ "Бульвар Гусева д. 31 корпус 1", постановления административного органа, пришел к выводу о том, что наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 32.4 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года N 46-ЗО "Об административных правонарушениях" и вина Товарищества в совершении вмененного правонарушения установлены и подтверждаются материалами дела.
Вместе с тем, постановление судьи районного суда подлежит отмене по следующим основаниям.
В силу части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Статья 48 Конституции Российской Федерации гарантирует право каждого на получение квалифицированной юридической помощи и право пользоваться помощью защитника. Названное право служит гарантией осуществления других закрепленных в Конституции Российской Федерации прав: на получение квалифицированной юридической помощи (часть 1 статьи 48 Конституции Российской Федерации), на защиту своих прав и свобод всеми способами, не запрещенными законом (часть 2 статьи 45 Конституции Российской Федерации), на судебную защиту (статья 46 Конституции Российской Федерации), на разбирательство дела судом на основе состязательности и равноправия сторон (часть 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации) - и находится во взаимосвязи с ними.
Анализ статей 55, 71 и 76 Конституции Российской Федерации свидетельствует о том, что законодатель вправе конкретизировать содержание права на получение квалифицированной юридической помощи и права пользоваться помощью защитника и устанавливать правовые механизмы его осуществления, условия и порядок реализации, не допуская при этом искажения существа данного права, самой его сути, и введения таких его ограничений, которые не согласовывались бы с конституционно значимыми целями.
Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях, установленный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Из системного толкования части 1 статьи 25.1 и частей 1, 2 статьи 25.5 КоАП РФ следует, что в целях реализации гарантий права указанного выше лица на получение юридической помощи в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, в качестве которого допускается адвокат или иное лицо.
Частью 3 статьи 25.4 КоАП РФ предусмотрено, что дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника.
Из пункта 8 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" следует, что если лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, изъявит желание иметь для оказания юридической помощи защитника, то адвокат или иное лицо, приглашенное им для осуществления защиты при рассмотрении дела, должны быть допущены к участию в деле при условии соблюдения требований, перечисленных в части 3 статьи 25.5 КоАП РФ.
При применении части 3 статьи 25.5 КоАП РФ необходимо учитывать, что, поскольку КоАП РФ не регулирует вопрос о том, каким образом должны быть оформлены полномочия защитника и представителя на участие в деле об административном правонарушении, данный вопрос должен быть решен применительно к общим положениям частей 2 и 3 статьи 53 ГПК РФ, в которых закреплен порядок оформления полномочий представителя.
Частью 2 статьи 53 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что доверенности, выдаваемые гражданами, могут быть удостоверены, в том числе организацией, в которой работает доверитель.
В силу положений части 5 статьи 25.5 КоАП РФ защитник, допущенный к участию в производстве по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановление по делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.
Из материалов дела следует, что 01 апреля 2021 года председателем ТСЖ "Бульвар Гусева д. 31 корпус 1" Самойленко А.В. на имя Платонова Д.В. выдана доверенность. Данный документ удостоверен в соответствии с частью 2 статьи 53 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и наделяет последнего полномочиями по представлению интересов Товарищества, в том числе в судебных инстанциях г. Твери (л.д. 74).
На основании данной доверенности Платонов Д.В. 06 апреля 2021 года был ознакомлен с материалами дела об административном правонарушении на основании соответствующего заявления, т.е. был допущен к участию в деле в качестве защитника ТСЖ "Бульвар Гусева д. 31 корпус 1" (л.д. 73).
Исходя из положений статьи 25.5 и норм, закрепленных в главе 30 КоАП РФ, защитник, допущенный к участию в деле об административном правонарушении для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по такому делу, вправе участвовать в пересмотре вынесенного постановления о назначении административного наказания.
Согласно журнала посетителей Центрального районного суда г. Твери от 07 апреля 2021 года Платонов Д.В. прибыл в 13 часов 48 минут 07 апреля 2021 года для участия в рассмотрении жалобы председателя ТСЖ "Бульвар Гусева д. 31 корпус 1" Самойленко А.В. на постановление административной комиссии г. Твери от 22 декабря 2020 года N 1841-АК/20 (л.д. 103-108), однако к участию в рассмотрении указанной жалобы судьей Центрального районного суда г. Твери не допущен с указанием на отсутствие у него должным образом оформленного полномочия на представление интересов ТСЖ "Бульвар Гусева д. 31 корпус 1".
В рассматриваемом случае отказ судьей районного суда в допуске защитника Платонова Д.В. к участию в рассмотрении жалобы на вынесенное административным органом постановление о назначении административного наказания является необоснованным и ограничивает гарантированное Конституцией Российской Федерации права лиц, привлекаемых к административной ответственности.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Таким образом, при рассмотрении настоящего дела порядок привлечения ТСЖ "Бульвар Гусева д. 31 корпус 1" к административной ответственности был нарушен, поскольку ему необоснованно отказано в реализации конституционного права на получение юридической помощи.
Согласно пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При таких обстоятельствах решение судьи Центрального районного суда г. Твери от 07 апреля 2021 года не может быть признано законным и подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение в Центральный районный суд г. Твери.
В связи с отменой решения суда первой инстанции, в обсуждение иных доводов жалобы не вхожу, поскольку они подлежат проверке при новом судебном разбирательстве.
На основании изложенного, Руководствуясь статьями 30.6-30.9 КоАП РФ, судья
решил:
решение судьи Центрального районного суда г. Твери от 07 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 32.4 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года N 46-ЗО "Об административных правонарушениях", в отношении ТСЖ "Бульвар Гусева д. 31 корпус 1" отменить.
Дело возвратить на новое рассмотрение в Центральный районный суд г. Твери.
Судья В.В. Колпиков
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
