Решение Верховного Суда Чувашской Республики от 22 апреля 2021 года №21-170/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 22 апреля 2021 года Дело N 21-170/2021
Судья Верховного Суда Чувашской Республики Голубев А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО "А-Мост" Кудряшова А.В. на постановление начальника отдела (по охране труда) Государственной инспекции труда в Чувашской Республике 21/7-935-20-ОБ/12-6815-И/47-313 от 27 ноября 2020 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 2 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "Автобан-Мост",
установил:
постановлением начальника отдела (по охране труда) Государственной инспекции труда в Чувашской Республике N 21/7-935-20-ОБ/12-6815-И/47-313 от 27 ноября 2020 года, оставленным без изменения решением судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 2 марта 2021 года (резолютивная часть объявлена 24 февраля 2021 года), ООО "Автобан-МОСТ" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, и юридическому лицу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 65000 рублей.
Не согласившись с вынесенными по делу решениями, защитник Кудряшов А.В., действуя на основании доверенности, подал жалобу в Верховный Суд Чувашской Республики, в которой просит постановление и решение отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Рассмотрев жалобу, проверив дело в полном объеме, выслушав защитника ООО "Автобан - Мост" Кудряшова А.В., признав возможным рассмотрение дела в отсутствие ФИО1, извещенного надлежащим образом, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи и частью 3 статьи 11.23 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.
Как следует из постановления начальника отдела (по охране труда) Государственной инспекции труда в Чувашской Республике N 21/7-935-20-ОБ/12-6815-И/47-313 от 27 ноября 2020 года, основанием для привлечения ООО "А-Мост" к административной ответственности по части 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, явилось нарушение Обществом государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах - статьях 209, 212 Трудового кодекса РФ, пунктов 33, 34, 39 Типового положения о системе управления охраной труда, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 19 августа 2016 года N 438н, должностных инструкций механика от 26.03.2016, главного механика от 25.03.2016, исполнительного директора от 1.04.2018, Правил внутреннего трудового распорядка ООО "СПФ "Стромос" от 31.10.2018.
Так, проведенным Государственной инспекцией труда в Чувашской Республике дополнительным расследованием легкого несчастного случая, произошедшего ДД.ММ.ГГГГ с машинистом экскаватора <данные изъяты> ООО "СПФ "СТРОМОС", правопреемником которого является "Автобан-Мост", ФИО1 на основании жалобы пострадавшего ФИО1 о непредставлении работодателем акта формы Н-1 о несчастном случае на производстве вх N-ОБ от 14 апреля 2020 года выявлено, что в нарушение указанных выше государственных нормативных требований охраны труда в Системе управления охраной труда, утвержденной исполнительным директором ООО "СПФ "Стромос" ФИО от 12.09.2019 года и в инструкции по охране труда для машиниста экскаватора N, утвержденной исполнительным директором ООО "СПФ "Стросмос", не идентифицирована опасность, представляющая жизни и здоровью работников (опасность падения элементов соединения ковша при установке на экскаватор) и не проведена оценка уровней данного профессионального риска - работы предусматривались в отсутствие организационно-технологической документации, предусматривающей порядок и последовательность установки ковша, порядка действий, исключающего падение элементов ковша при установке на экскаватор.
В нарушение требований статьи 21 Трудового кодекса Российской Федерации, абзаца 14 раздела 5 "Процедура организации и проведения оценки условий труда" Системы управления охраны труда, утвержденной исполнительным директором ООО "СПФ "Стромос" ФИО от 12.09.2019 года, ФИО1, машинист экскаватора <данные изъяты> ООО "СПФ "СТРОМОС", не ознакомлен с картой специальной оценки условий труда в течеии 30 дней после приема на работу 31.03.2017, что подтверждается копией карты специальной оценки условий труда N.
Фактические обстоятельства совершенного Обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, в том числе нарушенные государственные нормативные требования охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах подробно изложены в обжалуемых актах.
Вина Общества подтверждается собранными доказательствами, в том числе приказом руководителя Государственной инспекции труда в Чувашской Республике от 20 апреля 2020 года N, объяснениями работников ФИО1 и ФИО2, медицинским заключением N от 18.03.2020 о характере полученных пострадавшим ФИО1 повреждений здоровья в результате несчастного случая на производстве и степени тяжести, служебными записками механика ФИО3, производителя работ ФИО4, протоколом от 14 марта 2020 года осмотра несчастного случая, должностными инструкциями главного механика, исполнительного директора, актом N о несчастном случае на производстве, заключением государственного инспектора труда N, предписанием N от 23 июля 2020 года, иными материалами дела, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Правовых оснований для переоценки доказательств не имеется. При этом неустранимых сомнений, которые бы в силу части 4 статьи 1.5 КоАП РФ могли быть истолкованы в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности, по делу не установлено.
Наказание Обществу назначено в соответствии со статьями 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ в пределах санкции части 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ.
Доводы заявителя о необоснованном неприменении положений части 2 статьи 4.4 КоАП РФ, в соответствии с которыми при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания, являются несостоятельными.
По иным делам об административном правонарушении постановлениями должностного лица N 21/7-935-20-ОБ/12-6973-И/47-13 от 4 декабря 2020 года, 21/7-935-20-ОБ/12-6816-И/47-13 от 27 ноября 2020 года, 21/7-935-20-ОБ/12-6817-И/47-13 от 27 ноября 2020 года Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ, частью 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ, за иные бездействия в связи с нарушением иных требований законодательства.
В рассматриваемом случае отсутствовали основания для объединения дел об административных правонарушениях и применения положений части 2 статьи 4.4 КоАП РФ, так как выявленные в рамках дополнительного расследования легкого несчастного случая, произошедшего 13 марта 2020 года, нарушения требований трудового законодательства и об охране труда допущены не в результате одного бездействия.
В соответствии с частью 1 статьи 4.4 КоАП РФ за совершенное по настоящему делу административное правонарушение Обществу обоснованно назначено самостоятельное административное наказание.
Приведенное согласуется с правовой позицией, изложенной в постановлениях Верховного Суда РФ от 01.11.2018 N 3-АД18-7, от 14.04.2017 N 74-АД17-5.
Вышестоящим судом пострадавший ФИО1 извещен о месте и времени рассмотрения дела, вместе с тем в судебное заседание не явился.
Таким образом, при производстве по делу об административном правонарушении вышестоящим судом созданы условия для реализации им процессуальных прав потерпевшего.
Не привлечение должностным лицом лица Государственной инспекции труда в Чувашской Республике в качестве потерпевшего к участию в рассмотрении дела об административном правонарушении ФИО1, получившего производственную травму, а также не извещение последнего о месте и времени рассмотрения жалобы судьей районного суда не может повлечь отмену обжалуемых актов, поскольку не указывает о наличии существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, данные обстоятельства никак не нарушили права лица, в отношении которого ведется производство по делу, защитником которого и подана настоящая жалоба.
Довод заявителя о том, что срок давности привлечения к административной ответственности по настоящему делу истек, судом не принимается.
Так, из взаимосвязанных положений статей 209, 212 Трудового кодекса РФ, пунктов 33, 34, 39 Типового положения о системе управления охраной труда, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 19 августа 2016 года N 438н следует, что обязанность работодателя обеспечить эффективную систему управления охраны труда и принятие мер к исключению или снижению уровней профессионального риска, в том числе путем выявления опасностей, исключения опасной работы (процедуры), реализации инженерных (технических) методов ограничения риска воздействия опасностей на работников, является постоянной, и обеспечивается, в частности утверждением правил и инструкций по охране труда, поддержанием их в актуальном состоянии, разработкой конструкторской и технологической документации, своевременной идентификацией опасности, возникающей из специфики выполняемой работником конкретной работы, и не ограничивается каким - либо сроком.
В данном случае, по состоянию на 13 марта 2020 года - на момент несчастного случая на производстве при выполнения работником ФИО1 работ, имевшаяся опасность падения элементов соединения ковша при установке на экскаватор не идентифицирована, оценка уровней данного профессионального риска не производилась, работы предусматривались в отсутствие организационно-технологической документации, предусматривающей порядок и последовательность установки ковша, порядка действий, исключающего падение элементов ковша при установке на экскаватор.
В данном случае срок данности подлежит исчислению с 13 марта 2020 года, с даты несчастного случая на производстве.
На момент вынесения должностным лицом срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение указанных выше государственных нормативных требований охраны труда, установленный статьей 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек.
При этом неознакомление работника ФИО1 с картой специальной оценки условий труда в течении 30 дней после приема на работу ДД.ММ.ГГГГ, не исключает административную ответственность Общества по части 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, за иные нарушения государственных нормативных требований охраны труда, имевших место непосредственно при несчастном случае на производстве ДД.ММ.ГГГГ.
Оснований для отмены (изменения) обжалуемых актов не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление начальника отдела (по охране труда) Государственной инспекции труда в Чувашской Республике 21/7-935-20-ОБ/12-6815-И/47-313 от 27 ноября 2020 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 2 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "Автобан-Мост" оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судья А.В. Голубев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка