Решение Хабаровского краевого суда от 06 марта 2020 года №21-170/2020

 
ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 06 марта 2020 года Дело N 21-170/2020
Судья Хабаровского краевого суда Савватеева А.А., рассмотрев жалобу защитника Гончаровой О.Г. на постановление административной комиссии N 6 городского округа "Город Хабаровск" от 28 октября 2019 года и решение судьи Центрального районного суда города Хабаровска от 21 января 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества "Дальневосточная генерирующая компания" (далее - АО "ДГК", Общество),
установил:
постановлением административной комиссии N 6 городского округа "Город Хабаровск" от 28 октября 2019 года АО "ДГК" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей.
Решением судьи Центрального районного суда города Хабаровска от 21 января 2020 года постановление по делу об административном правонарушении изменено в части размера назначенного наказания, размер административного штрафа снижен до 50 000 рублей. В остальной части постановление по делу об административном правонарушении оставлено без изменения.
Защитник Общества Гончарова О.Г. обратилась в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой просит постановление по делу об административном правонарушении и судебное решение отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на наличие оснований, предусмотренных п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Жалоба рассмотрена в отсутствие председателя административной комиссии Купреева В.А., законного представителя Общества, защитников Ароновича В.М., Папст Е.С., Гончаровой О.Г., надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, ходатайств об отложении не заявлявших.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
Решением Хабаровской городской Думы от 17 октября 2017 года N 677 утверждены Правила благоустройства территории городского округа "Город Хабаровск" (далее - Правила благоустройства, Правила).
За нарушение правил благоустройства территорий соответствующего поселения, городского округа ч. 1 ст. 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.
Частью 2 ст. 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях установлена ответственность за повторное нарушение правил благоустройства территорий соответствующего поселения, городского округа, указанных в приложении к настоящему Кодексу.
Согласно п. 4.6.1 вышеназванных Правил благоустройства земляные работы выполняются согласно ордеру (разрешению), выдаваемому администрацией города Хабаровска.
Не требуется получать ордер (разрешение) на производство земляных работ в границах земельного участка при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, на которые в случаях, установленных статьей 51 Градостроительного кодекса РФ, предусмотрено получение разрешения на строительство.
Как следует из материалов дела, 07 октября 2019 года должностным лицом Управления административно-технического контроля администрации города Хабаровска произведен осмотр земельного участка по адресу: г.Хабаровск, ул. Подгаева, д. 1, в ходе которого выявлен факт нарушения Обществом п. 4.6.1 Правил благоустройства городского округа "Город Хабаровск", выразившийся в проведении АО "ДГК" земляных работ по устройству тепловой сети в отсутствие ордера (разрешения), выдаваемого администрацией города Хабаровска.
Постановлением административной комиссии N 2 городского округа "Город Хабаровск" от 26 августа 2019 года N 02/261/2019, вступившим в законную силу 14 сентября 2019 года, Общество привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, за нарушение требований пп. 2, 8 п. 4.7.1 Правил благоустройства (л.д. 54).
Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении АО "ДГК" настоящего дела об административном правонарушении и привлечения к административной ответственности, установленной ч. 2 ст. 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях.
Суд первой инстанции с выводами коллегиального органа согласился, принятое им постановление оставил без изменения.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно протоколу об административном правонарушении, Обществу вменяется повторное нарушение правил благоустройства городского округа, а именно п. 4.6.1 Правил, выразившееся в производстве 07 октября 2019 года в районе дома N 1 на ул. Подгаева в г.Хабаровске земляных работ по устройству тепловых сетей без ордера (разрешения), выдаваемого администрацией города Хабаровска.
Указанное явилось основанием для вынесения коллегиальным органом постановления от 28 октября 2019 года о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях.
При этом, постановлением административной комиссии N 6 городского округа "Город Хабаровск" от 07 октября 2019 года N 06/732/2019 АО "ДГК" привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях за нарушение требований п. 4.6.1, п. 4.6.27 Правил благоустройства, выразившееся в проведении Обществом 17 сентября 2019 года в 14 час. 25 мин. по адресу: г. Хабаровск, ул. Подгаева (в районе дома N 1 и дома N 10) и ул. Местная земляных работ по прокладке теплотрассы и перехода части ул. Местной, в том числе без разрешения, выдаваемого администрацией города Хабаровска.
Решением Индустриального районного суда города Хабаровска от 10 декабря 2019 года вышеуказанное постановление изменено, местом проведения АО "ДГК" земляных работ по прокладке теплотрассы признано - г.Хабаровск, ул. Подгаева в районе домов 1, 1А и ул. Местная. В остальной части постановление коллегиального органа от 07 октября 2019 года N 06/732/2019 оставлено без изменения.
Исходя из позиции Верховного суда РФ, изложенной в ответе на 21 вопрос "Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2006 года" (утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 07.03.2007), а также в соответствии с п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникших у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", привлечение к ответственности прекращает правонарушение.
Если лицо, привлеченное к административной ответственности, не выполняет обязанности, возложенные на него законом или иным нормативным правовым актом, или делает это ненадлежащим образом, то возможно повторное привлечение его к ответственности. При этом следует учитывать характер обязанности, возложенной на нарушителя, и срок, необходимый для ее исполнения.
Моментом начала течения указанного срока является вступление в законную силу ранее вынесенного постановления по тому же составу административного правонарушения.
Таким образом, из материалов дела следует, что на момент составления в отношении Общества протокола об административном правонарушении от 10 октября 2019 года N 11.4-1/1932 по результатам проведения обследования земельного участка по адресу: район дома N 1 по ул. Подгаева в г.Хабаровске и выявления нарушения п. 4.6.1 Правил благоустройства городского округа "Город Хабаровск", постановление административной комиссии N 6 городского округа "Город Хабаровск" от 07 октября 2019 года N 06/732/2019, вынесенное в отношении Общества, еще не вступило в законную силу в соответствии со ст. 30.1. КоАП РФ. Однако коллегиальный орган, вынося постановление от 28 октября 2019 года, повторно привлек АО "ДГК" к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях.
Указанные обстоятельства должной оценки в решении судьи районного суда не получили. Отклоняя доводы заявителя о повторности привлечения юридического лица за аналогичное правонарушение, судья первой инстанции исходил из того, что юридическое лицо было привлечено за правонарушение, совершенное при иных обстоятельствах, не указав при каких именно.
Частью 5 ст. 4.1 КоАП РФ определено, что никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.
В силу п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае наличия по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
При указанных обстоятельствах, обжалуемые постановление коллегиального органа и решение судьи районного суда подлежат отмене с прекращением производства по делу об административном правонарушении по основанию, предусмотренному п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, ст. 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
постановление административной комиссии N 6 городского округа "Город Хабаровск" от 28 октября 2019 года и решение судьи Центрального районного суда города Хабаровска от 21 января 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества "Дальневосточная генерирующая компания" отменить.
Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Жалобу защитника Гончаровой О.Г. считать удовлетворенной.
Судья Хабаровского краевого суда А.А. Савватеева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка