Решение Верховного Суда Республики Коми от 04 марта 2020 года №21-170/2020

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ
 
РЕШЕНИЕ
 
от 04 марта 2020 года Дело N 21-170/2020
Судья Верховного Суда Республики Коми Соболев В.М., рассмотрев 04 марта 2020 года в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре жалобу защитника Сёминой О.В., действующей в интересах Дорониной Л.Ю., на решение судьи Сыктывдинского районного суда Республики Коми от 22 января 2020 года, которым
постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми Курбанова В.В. <Номер обезличен> от 21 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении руководителя администрации муниципального образования муниципального района "Сыктывдинский" Дорониной Л.Ю. оставлено без изменения, жалоба Дорониной Л.Ю. - без удовлетворения,
установил:
постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми Курбанова В.В. <Номер обезличен> от 21 ноября 2019 года руководитель администрации муниципального образования муниципального района "Сыктывдинский" Доронина Л.Ю. признана виновной в совершении административного правонарушения в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, предусмотренного статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.
Указанное постановление должностного лица административного органа было оспорено Дорониной Л.Ю. в Сыктывдинский районный суд Республики Коми.
Судьёй принято приведенное выше решение.
Не согласившись с указанным решением, защитник Сёмина О.В., действующая в интересах Дорониной Л.Ю., обратилась в Верховный Суд Республики Коми с жалобой, в которой выражает несогласие с решением судьи, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
Доронина Л.Ю., надлежаще извещённая о месте и времени рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явилась, явку своего защитника не обеспечила.
В соответствии ос статьёй 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело рассмотрено в отсутствие Дорониной Л.Ю.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к выводу, что жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.
Статья 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются положениями Федерального закона от 97 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении". Согласно пункту 1 статьи 3 названного Федерального закона, государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение цели охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.
Частью 9 статьи 7 Федерального закона от 97 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" определено, что в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утверждёнными Правительством Российской Федерации.
Пунктом 71 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года N 644, установлено, что в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с названными Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
В силу пункта 72 указанных Правил, органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием подземных источников водоснабжения, в том числе организуют проведение разведки и разработки таких источников. При определении источников водоснабжения преимущество должно быть отдано подземным источникам водоснабжения, содержащим природные примеси, удаляемые с помощью существующих технологий и методов обезжелезивания, обесфторивания, умягчения, удаления сероводорода, метана и микрофлоры.
Поверхностные воды для питьевого водоснабжения могут быть использованы только в случаях, если исчерпан весь ресурс подземных источников, транспортировка воды из отдаленных подземных источников экономически нецелесообразна либо имеющегося ресурса подземных вод недостаточно для организации водоснабжения населения соответствующих территорий.
Согласно пункту 73 Правил забор воды для холодного водоснабжения с использованием нецентрализованных систем холодного водоснабжения производится из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляются по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
В соответствии с пунктом 74 Правил, при отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории по минимальным нормам согласно приложению N 3.
В соответствии с пунктом 4 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона N 416-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится и организация водоснабжения населения.
Положения Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
Пунктом 1 статьи 18 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.
Статьёй 19 вышеуказанного Федерального закона определено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, водоснабжение жителей п. ... ... района Республики Коми осуществляется из источника нецентрализованного водоснабжения - трубчатого колодца, расположенного в районе домов <Номер обезличен> ул. ..., который на балансе муниципального органа самоуправления не состоит, является бесхозяйным источником водоснабжения. Оборудован Деревянным павильоном (брус), обшит сайдингом, кровля покрыта металлическим профнастилом. Оголовок колодца находится внутри павильона. Вокруг оголовка имеется бетонная отмостка. Подъём воды осуществляется с помощью электрического насоса. В нарушение пункта 3.4.4 СанПиН 2.1.4.1175-02 "Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников" оголовок не герметичен, не оснащён надлежащим образом для предотвращения возможного загрязнения питьевой воды (имеется сквозное отверстие на поверхности башмака, отсутствует резиновая прокладка, имеется доступ к внутренней поверхности и во внутреннее пространство обсадной трубы). Скамья для вёдер отсутствует.
Указанные обстоятельства свидетельствуют, что Администрацией МО МР "Сыктывдинский", которую возглавляет Доронина Л.Ю. не организовано водоснабжение населения п. ... в соответствии с санитарными требованиями, иной вид водоснабжения населения посёлка отсутствует, не организован.
Установив данные обстоятельства, прокурор вынес постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 6.5Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Дорониной Л.Ю., по результатам рассмотрения которого уполномоченное должностное лицо Управления вынесло оспариваемое заявителем постановление.
Вопреки доводам жалобы, совершение Руководителем Администрации МО МР "Сыктывдинский" Дорониной Л.Ю. правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается исследованными судом первой инстанции доказательствами, которым, в соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дана соответствующая правовая оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности.
При таких обстоятельствах прихожу к выводу, что факт нарушения Дорониной Л.Ю. санитарно-эпидемиологических требований к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению установлен. Руководитель Администрации МО МР "Сыктывдинский" Доронина Л.Ю. не организовала холодное водоснабжение СП "...", что подтверждается чем нарушила и обслуживанию Доронина Л.Ю.
Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечёт административную ответственность, установленную статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Довод жалобы о том, что не доказаны обстоятельства, на основании которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении, подлежат отклонению, поскольку факт совершения правонарушения подтверждён имеющимися доказательствами по делу, доказательств, опровергающих наличие события правонарушения и состава правонарушения в действиях Дорониной Л.Ю., последней не представлено.
Административное наказание Дорониной Л.Ю. в виде административного штрафа назначено в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, избранная мера соответствует характеру совершённого правонарушения, конкретным обстоятельствам, имеющим значение для дела.
Существенных нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении, влекущих отмену состоявшегося постановления и судебного акта, допущено не было, нормы материального права применены правильно.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
решение судьи Сыктывдинского районного суда Республики Коми от 22 января 2020 года, вынесенное в отношении Дорониной Л.Ю. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу защитника Сёминой О.В., действующей в интересах Дорониной Л.Ю., - без удовлетворения.
Судья В.М Соболев
Копия верна, судья Соболев В.М.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка