Решение Камчатского краевого суда от 10 июля 2019 года №21-170/2019

КАМЧАТСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 10 июля 2019 года Дело N 21-170/2019
Судья Камчатского краевого суда Венин А.Н. при секретаре Пушкарь О.И., рассмотрев жалобу Меркулова А.Е. на решение Вилючинского городского суда Камчатского края от 4 июня 2019 года, которым постановлено:
"Постановление административной комиссии при администрации Вилючинского городского округа от 11 апреля 2019 года о привлечении МеркуловаА.Е. к административной ответственности по ч. 1 ст. 10 Закона Камчатского края от 19.12.2008 года N 209 "Об административных правонарушениях", оставить без изменения, жалобу Меркулова А.В. - без удовлетворения",
УСТАНОВИЛ:
постановлением административной комиссии при администрации Вилючинского городского округа ЗАТО г. Вилючинска (далее также - Комиссия) от 11 апреля 2019 года, оставленным без изменения решением судьи Вилючинского городского ссуда Камчатского края от 4 июня 2019 года, МеркуловА.Е. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10 Закона Камчатского края от 19 декабря 2008 года N 209 "Об административных правонарушениях" (далее также - Закон Камчатского края N 209), с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 1500 руб.
Основанием привлечения Меркулова А.Е. к административной ответственности послужило нарушение пункта 7 части 1 статьи 9 Правил благоустройства Вилючинского городского округа, выразившееся в складировании строительного мусора на придомовой территории, контейнерной площадке около многоквартирного дома N 7 по улице 50 лет ВЛКСМ в г.Вилючинске.
В жалобе, поданной в Камчатский краевой суд, Меркулов А.Е. просит судебное решение отменить. Указывает, что складирование мусора осуществлялось им в специально отведенном для этого месте, поэтому привлечение к административной ответственности за нарушение Правил благоустройства неправомерно.
В отзыве на жалобу представитель административной комиссии указывает, что Меркулов А.Е. привлечен к административной ответственности в установленном законом порядке.
В судебном заседании Меркулов А.Е. пояснил, что складировал на контейнерной площадке отходы от текущего ремонта своей квартиры.
Выслушав Меркулова А.Е. и его защитника Конивец Е.В., поддержавших доводы жалобы, проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также - КоАП РФ) задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В силу положений статей 26.2, 26.11 КоАП РФ наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, устанавливаются на основании фактических данных (доказательств), которые оцениваются по внутреннему убеждению судьи, должностного лица, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Административная ответственность по части 1 статьи 10 Закон Камчатского края N 209 предусмотрена за нарушение правил благоустройства, утвержденных в пределах полномочий органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае.
Пунктом 7 части 1 статьи 9 Правил благоустройства Вилючинского городского округа, утвержденных решением Думы Вилючинского городского округа Камчатского края от 18 октября 2017 года N 173/58-6 (далее также - Правила благоустройства), на территории городского округа запрещено осуществлять складирование, размещение и захоронение отходов производства и потребления, снега, грунта, строительных и других материалов вне специально отведенных для этого мест, устраивать несанкционированные свалки.
Как следует из материалов дела, административным органом установлено, что Меркулов А.Е. 28 февраля 2019 года произвел складирование строительного мусора в мешках на контейнерной площадке возле многоквартирного дома N7 по улице 50 лет ВЛКСМ в г.Вилючинск.
Привлекая Меркулова А.Е. к административной ответственности, административная комиссия исходила из того, что содержащимися в материалах дела доказательствами, в том числе ходатайством гендиректора ООО "Юново" от 1марта 2019 года N 92, актом осмотра от 5 марта 2019 года, подтверждается нарушение привлекаемым лицом пункта 7 части 1 статьи 9 Правил благоустройства.
Рассмотрев жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, судья пришел к выводу о виновности привлекаемого лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10 Закона Камчатского края N 209, основываясь на том, что административной комиссией, вынесшей постановление, дана надлежащая правовая оценка всем юридически значимым обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам.
С таким выводами административной комиссии и судьи городского суда нельзя согласиться по следующим основаниям.
Согласно статьи 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд.
Пунктом 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156 (далее также - Правила обращения с ТКО), даны следующие определения:
-бункер - мусоросборник, предназначенный для складирования крупногабаритных отходов;
-контейнер - мусоросборник, предназначенный для складирования твердых коммунальных отходов, за исключением крупногабаритных отходов;
-контейнерная площадка - место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров;
-крупногабаритные отходы - твердые коммунальные отходы (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах.
Согласно пункту 10 Правил обращения с ТКО, в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами:
а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы);
б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках;
в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.
В пункте 11 Правил обращения с ТКО указано, что соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями следующими способами:
а) в бункеры, расположенные на контейнерных площадках;
б) на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов.
Правила определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2016 г. N 269 (далее также - Правила N 269).
В письме Минстроя России от 25 сентября 2018 года N 43298-ОГ/06 "Об отходах, образующихся при уборке придомовой территории и от текущего ремонта жилых помещений" разъяснено, что с учетом положений Правил обращения с ТКО в части определения крупногабаритных отходов, их складирования, а также Правил N 269 в отношении проведения замеров с использованием бункеров (в которые складируются крупногабаритные отходы), крупногабаритные отходы должны быть учтены в составе ТКО при определении нормативов в порядке, предусмотренном действующим законодательством.
Таким образом, отходы от текущего ремонта жилых помещений (отходы линолеума, рамы, дверные коробки и др.) классифицируются как крупногабаритные отходы и подлежат вывозу региональным оператором в рамках установленного единого тарифа на услугу по обращению с ТКО.
При этом следует отметить, что отходы при капитальном ремонте жилых помещений (это работы по замене и восстановлению несущих, ограждающих и коммуникационных конструкций, пришедших в негодность в результате эксплуатации) не относятся к ТКО и не входят в зону ответственности регионального оператора.
Вместе с тем имеющие существенное значение для правильного рассмотрения настоящего дела обстоятельства о том, является ли строительный мусор, размещенный МеркуловымА.Е. на контейнерной площадке, отходами от текущего ремонта жилых помещений или отходами от капитального строительства, предназначена или нет контейнерная площадка возле многоквартирного дома N7 по улице 50 лет ВЛКСМ в г.Вилючинск для складирования крупногабаритных отходов, включающих в себя, в том числе и отходы от ремонта жилых помещений, административным органом не исследовались и в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности не отражены.
Административная комиссия ограничилась общим определением "строительный мусор", сделав не основанный на действующих нормах законодательства вывод о том, что вывоз всего строительного мусора, образующегося в результате строительства, текущего и капитального ремонта зданий, сооружений, жилых и нежилых помещений, должен организовать собственник жилого, нежилого помещения самостоятельно за счет собственных средств.
Отсутствует в материалах дела и договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, что препятствует правовой оценке ссылки в оспариваемом постановлении на пункт 15 Правил обращения с ТКО, запрещающий потребителям: осуществлять складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, не указанных в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами; складировать твердые коммунальные отходы вне контейнеров или в контейнеры, не предназначенные для таких видов отходов.
Согласно части 4 статьи 1.5 КоАП все неустранимые сомнения в виновности лица, в отношении которого ведется производство по делу, трактуются в пользу этого лица.
Допущенные при рассмотрении дела существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных статьями 24.1, 26.1 КоАП РФ в виде неполного исследования юридически значимых обстоятельств, не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем постановление о назначении административного наказания и решение судьи городского суда не могут быть признаны законными и обоснованными и подлежат отмене.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело
С учетом того, что на момент рассмотрения жалобы привлекаемого лица срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек, возможность направления дела на новое рассмотрение утрачена, в связи с чем производство по делу об административном правонарушении в отношении Меркулова А.Е. подлежит прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья Камчатского краевого суда
РЕШИЛ:
постановление административной комиссии при администрации Вилючинского городского округа от 11 апреля 2019 года, решение судьи Вилючинского городского суда Камчатского края от 4 июня 2019 года отменить.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 10 Закона Камчатского края от 19 декабря 2008 года N 209 "Об административных правонарушениях", в отношении Меркулова Александра Евгеньевича прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Судья А.Н. Венин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка