Решение Саратовского областного суда от 16 апреля 2019 года №21-170/2019

САРАТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 16 апреля 2019 года Дело N 21-170/2019
Судья Саратовского областного суда Литвинова М.В., при секретаре Кузнецовой Н.А., рассмотрев жалобу Балакина С.Л. на решение судьи Кировского районного суда города Саратова от 07 марта 2019 года и постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области от 09 января 2019 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 7.32.4 КоАП РФ, в отношении заместителя министра транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области Балакина С.Л.,
установил:
постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области от 09 января 2019 года, оставленным без изменения решением судьи Кировского районного суда города Саратова от 07 марта 2019 года, заместитель министра транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области Балакин С.Л., как председатель конкурсной комиссии по оценке и сопоставлению заявок на участие в открытом конкурсе, привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.32.4 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.
На данное решение Балакиным С.Л. подана жалоба, в которой он просит об отмене вынесенных постановления и судебного акта. Автор жалобы полагает, что при привлечении Балакина С.Л. к административной ответственности необоснованно не учтено, что участник конкурса - индивидуальный предприниматель ФИО6 отказалась от осуществления регулярных перевозок, к которым была допущена во исполнение предписания Саратовского УФАС. Считает, что при назначении Балакину С.Л. административного наказания не разрешен вопрос о малозначительности вменяемого административного правонарушения.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Балакин С.Л., защитник Сергеев Д.А., будучи извещенным надлежащим образом о времени и месте рассмотрения протеста, в судебное заседание не явился, об отложении судебного разбирательства ходатайств не заявили, в связи с чем жалоба рассмотрена в отсутствие указанного лица.
Проверив законность и обоснованность постановления суда в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, исследовав материалы дела, прихожу к следующему выводу.
В соответствии с частью 7 статьи 7.32.4 КоАП РФ нарушение порядка определения победителя обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных статьями 7.30 и 7.32.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что решением комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 8.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" от 01 марта 2018 года признана обоснованной жалоба индивидуального предпринимателя ФИО6 на действия организатора конкурса - министерства транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области при проведении открытого конкурса по извещению N 3 от 27 ноября 2017 года, опубликованному на сайте министерства транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Саратовской области по Лоту N 7. Организатору конкурса выдано предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения открытого конкурса по извещению N 3 от 27 ноября 2017 года, опубликованному на сайте министерства транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области.
При рассмотрении жалобы индивидуального предпринимателя ФИО6 установлено, что 27 ноября 2017 года на сайте министерства транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области опубликованы извещение о проведении конкурса и конкурсная документация, предметом которого является право на получение свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок пригородного сообщения N 223К Саратов (площадь Ленина) - поселок Дубки.
Пунктом 6.2 конкурсной документации установлен перечень документов, прилагаемых к заявке на участие в открытом конкурсе, в том числе справка о наличии в транспортных средствах, предлагаемых для осуществления регулярных перевозок, конструктивных элементов, влияющих на качество перевозок: кондиционера, низкого пола, оборудования для перевозок пассажиров с ограниченными возможностями передвижения, пассажиров с детскими колясками и иные характеристики (Приложение N 5 к конкурсной документации).
Согласно пункту 6.6 конкурсной документации (Приложение N 6 к конкурсной документации) заявитель вправе предоставить ряд документов для произведения расчета по критерию "Влияющих характеристик транспортных средств" шкалы для оценки критериев. Начисление баллов производится по документам, содержащимся в составе заявки на участие в открытом конкурсе. В случае невозможности установления значения показателя начисление баллов по показателю не производится.
Согласно протоколу рассмотрения на участие в конкурсе от 22 января 2018 года к участию в нем по Лоту N 7 допущены акционерное общество "Автокомбинат-2" и индивидуальный предприниматель ФИО6
Согласно протоколу оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе от 30 января 2018 года участники предложили для обслуживания межмуниципального маршрута регулярных перевозок пригородного сообщения по два транспортных средства малого класса.
По результатам оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе по Лоту N 7 в соответствии со шкалой для оценки критериев заявка акционерного общества "Автокомбинат-2" набрала 28 баллов, заявка индивидуального предпринимателя ФИО6 - 27 баллов, указанное выше общество признано победителем конкурса.
При этом по данным министерства транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области от 19 февраля 2018 года в составе заявки индивидуального предпринимателя ФИО6 отсутствовали документы, подтверждающие наличие в транспортных средствах конструктивных элементов, влияющих на качество перевозок по рассматриваемым показателям.
Между тем заявка индивидуального предпринимателя ФИО6 содержит справку о наличии транспортных средствах конструктивных элементов, влияющих на качество перевозок, оформленную в соответствии с Приложением N 5 к конкурсной документации.
Из данной справки следует, что в транспортных средствах имеются специальные устройства, предназначенные для использования в общественном транспорте для объявления остановок через акустическую систему в салоне, специальные электронные информационные системы с внутрисалонным светодиодным табло, предназначенной для отображения актуальной маршрутной информации по ходу следования транспортного средства, действующие абонентские терминалы для осуществления мониторинга с использованием спутниковой навигационной системы "ГЛОНАСС".
Поскольку содержание указанной справки позволяло установить значение спорных показателей, предоставление документов для осуществления расчета по критерию "Влияющие характеристики транспортных средств" шкалы для оценки критериев не является обязательным, оснований для оценки организатором конкурса показателей на 0 баллов при непредставлении условий представления заявителем справки о наличии в транспортных средствах конструктивных элементов, влияющих на качество перевозок, не имелось; данные, представленные индивидуальным предпринимателем ФИО6, необоснованно не приняты к сведению организатором конкурса, что привело к нарушению порядка определения победителя конкурса.
По данному факту 25 декабря 2018 года должностным лицом
постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 7.32.4 КоАП РФ, в отношении заместителя министра транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области Балакина С.Л., как председателя конкурсной комиссии по оценке и сопоставлению заявок на участие в открытом конкурсе по извещению N 3 от 27 ноября 2017 года.
Факт нарушения Балакиным С.Л. порядка определения победителя вышеуказанного конкурса подтверждается собранными по делу доказательствами, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ. Добытые по делу доказательства получены с соблюдением требований статьи 26.2 КоАП РФ, противоречий представленные в материалы дела документы не имеют, соответствуют требованиям, предъявляемым к форме этих документов, составлены уполномоченными должностными лицами.
При таком положении должностное лицо и суд первой инстанции обоснованно пришли к выводу о доказанности нарушения Балакиным С.Л. действующего законодательства.
В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие функции по организации и проведению обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, в том числе члены конкурсной комиссии, аукционной комиссии, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьей 7.32.4 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица.
Поскольку должностным лицом - председателем конкурсной комиссии по оценке и сопоставлению заявок на участие в открытом конкурсе Балакиным С.Л. не принято достаточных мер по соблюдению порядка определения победителя конкурса, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что административный орган имел доказательства и достаточные данные для установления вины Балакина С.Л. в совершении правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.32.4 КоАП РФ. Эти выводы суда мотивированы, оснований с ними не согласиться не имеется.
Постановление о привлечении Балакина С.Л. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.32.4 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Административное наказание назначено в соответствии с санкцией части 7 статьи 7.32.4 КоАП РФ в минимальном размере.
Оснований для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ и назначение Балакину С.Л. наказания в виде предупреждения не имеется.
Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Таким образом, данной нормой предусматриваются условия замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение в отношении работников юридических лиц, относящихся к числу субъектов малого и среднего предпринимательства. При этом доказательств отнесения министерства транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области к таким субъектам материалы дела не содержат. Соответственно к работнику этого учреждения положения указанные нормы закона применены быть не могут.
Условия, предусмотренные частями 2.2, 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ, также отсутствуют.
Довод жалобы о малозначительности административного правонарушения отмену постановления должностного лица и судебного решения не влечет, поскольку исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера противоправного деяния, оснований для признания малозначительным нарушения порядка определения победителя в конкурсе на основании статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.
Кроме того, аналогичные доводы были предметом проверки в ходе рассмотрения жалобы на постановление должностного лица. Судья пришел к правильному выводу об отсутствии исключительных обстоятельств, свидетельствующих о наличии предусмотренных указанной нормой признаков малозначительности административного правонарушения, принимая при этом во внимание особую значимость охраняемых отношений и конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения.
С учетом обжалования индивидуальным предпринимателем ФИО6 действий организатора конкурса в комиссию УФАС по Саратовской области, выдачи организатору конкурса соответствующего предписания об устранении нарушений порядка организации и проведения открытого конкурса по извещению N 3 от 27 ноября 2017 года, то обстоятельство, что данный участник, как самостоятельный субъект предпринимательской деятельности, в последующем отказался от осуществления регулярных перевозок само по себе не свидетельствует о наличии обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности административного правонарушения.
Выводы судьи об отсутствии основания для признания административного правонарушения малозначительным сделаны с учетом положений статьи 2.9 КоАП РФ и правовой позиции, изложенной в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".
Доводы жалобы на законность и обоснованность постановления по делу об административном правонарушении и вынесенное по жалобе решение судьи не влияют, основаны на неправильном толковании закона, переоценке представленных доказательств, что само по себе не может служить основанием для отмены или изменения принятых по делу решений.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено.
При таких обстоятельствах решение судьи Кировского районного суда города Саратова от 07 марта 2019 года и постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области от 09 января 2019 года подлежат оставлению без изменения.
Руководствуясь статьями 30.1-30.9 КоАП РФ, судья
решил:
решение судьи Кировского районного суда города Саратова от 07 марта 2019 года и постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области от 09 января 2019 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 7.32.4 КоАП РФ, в отношении заместителя министра транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области Балакина С.Л., оставить без изменения, жалобу Балакина С.Л. - без удовлетворения.
Судья М.В. Литвинова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка