Решение Московского областного суда от 05 сентября 2017 года №21-1698/2017

 
МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
от 05 сентября 2017 года Дело N 21-1698/2017
 
г. Красногорск,
Московской области 05 сентября 2017 года
Судья Московского областного суда Суханова И.Н., рассмотрев жалобу защитника Завалко В.С., действующего на основании доверенности в интересах Кутукова С.П., на решение Волоколамского городского суда Московской области от 28 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ, в отношении Кутукова С. П.,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением заместителем главного государственного инспектора Межмуниципального отдела по Волоколамскому, Лотошинскому и Шаховскому районам района Московской области по использованию и охране земель Саввиной Н.Н. < данные изъяты> от < данные изъяты> Кутуков С. П., < данные изъяты> года рождения, проживающий: < данные изъяты> А, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.
Решением и.о. начальника межмуниципального отдела по Волоколамскому, Лотошинскому и Шаховскому районам Управления Росреестра по Московской области Цветковой М.К. < данные изъяты> от < данные изъяты> постановление по делу об административном правонарушении оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
Решением Волоколамского городского суда Московской области от 28 июля 2017 года указанные акты оставлены без изменения, жалоба - без удовлетворения.
Не согласившись с решением суда, Кутуков С.П., действуя через защитника Завалко В.С., его обжаловал, просил указанные акты отменить и производство по делу прекратить, указывая на нарушения норм процессуального и материального права.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав пояснения защитника Тумасяна А.Р., суд второй инстанции приходит к следующему выводу.
Из постановления о привлечении Кутукова С.П. к административной ответственности следует, что земельный участок с кадастровым номером < данные изъяты>, площадью 6000 кв.м., с видом разрешенного использования «под автозаправочным комплексом с объектами дорожного сервиса», категория земель «земли населенных пунктов», находится в общедолевой собственности, доля в праве 1/2 Кутукова С.П., о чем в ЕГРП от 23.12.2003г. сделана запись о регистрации, и общедолевой собственности, доля в праве 1/2 Иванова Ю.Н., о чем в ЕГРП 23.12.2003г. сделана запись о регистрации.
Границы данного земельного участка установлены на основании межевания в 2003 году. Земельный участок частично огорожен по периметру в северо-восточной, восточной части и южной части. На земельном участке расположен автозаправочный комплекс АЗС с кадастровым < данные изъяты> - одноэтажное здание автомойки с кадастровым номером < данные изъяты> (далее - здание мойки), двухэтажное здание торгово-развлекательного центра с кадастров номером < данные изъяты>. Объекты недвижимости с кадастровыми номера < данные изъяты> находятся в общедолевой собственности ? гражданина Кутукова С.П. и общедолевой собственности гражданина Иванова Ю.Н. Земельный участок используется по назначению. Соглашения о разделе земельного участка на части между собственниками земельного участка не представлено.
Из-за отсутствия технической возможности местоположение и определение координат характерных точек (в соответствии с данными Государственного кадастр - недвижимости) проверяемого земельного участка не проводилось. Позиционирование местонахождения (местонахождение относительно границ участков) при проведении проверки проводилось при помощи смартфона TP-LINK NEFFOC С5 предустановленной программой KadastrRU.
Визуально и при помощи лазерного дальномера Leica DISTO А5 заводской < данные изъяты>, Свидетельство о поверке < данные изъяты> от < данные изъяты> установлено, что металлический забор высотой не менее 2 метров установлен на расстоянии примерно 6, 1 на север от угла здания мойки, расположенной в северной части земельного участка, и далее на восток параллельно на расстоянии примерно 6, 1 от северной стены здания мойки в северной части земельного участка и в длину примерно 62, 2м, затем вдоль восточной части земельного участка с кадастровым номером < данные изъяты> на расстоянии примерно 53м и южной части земельного участка с кадастровым номером < данные изъяты>, принадлежащего на праве собственности Кутукову С.П., о чем в ЕГРП от 24.09.2009г. сделана запись о регистрации < данные изъяты>, далее вдоль южной части земельного участка кадастровым номером < данные изъяты> Расстояние от восточной стены здания мойки до забора составляет не менее 40, 5м. Дальнейшие измерения сторон лазерным дальномером невозможно было провести из-за высоких навалов снега, закрытой для доступа части земельного участка, используемой для хозяйственных нужд. На огороженной части земельных участков с кадастровыми номерами < данные изъяты> и < данные изъяты> расположены шашлычная, хозяйственные сооружения, организована стоянка автомобильных прицепов, складирован снег. Данный металлический забор установлен на части земельных участков с кадастровыми номерами < данные изъяты>. Металлический забор установлен по указанию собственников земельного участка с кадастровым номером < данные изъяты> и относится к этому земельному участку.
При изучении карты Портала уровня КО АИС ГКН - Internet Explorer (Автоматизированная информационная система Государственного кадастра недвижимости (ГКН) установлено, что металлический забор расположен за пределами земельных участков с кадастровыми номерами < данные изъяты>. (PrtscSysRg карты прилагается), часть здания мойки находится за пределами земельного участка < данные изъяты> и накладывается на земельный участок с кадастровым номером < данные изъяты>. На карте Портала уровня КО АИС ГКН - Internet Explorer четко видна линия забора. В пределах огороженной металлическим забором территории расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами < данные изъяты>. При измерении длин сторон земельного участка с кадастровым номером < данные изъяты> по карте Портала уровня КО АИС ГКН - Internet Explorer и сопоставлении длин сторон согласно ГКН, установлено, что погрешность измерений составляет примерно 0, 5 -0, 8м. Например: длина стороны земельного участка с кадастровым номером < данные изъяты> согласно ГКН составляет-32, 36м, а по данным карты Портала уровня КО АИС ГКН - Internet Explorer составляет 32м., длина стороны согласно ГКН-15, 58м, а по карте-16м. По результатам измерения по карте Портала уровня КО АИС ГКН - Internet Explorer площадь «самовольного занятия» части земельных участков составляет примерно 1950 квадратных метров. По данным публичной кадастровой карты < данные изъяты> самовольно занятой части земель с кадастровыми номерами < данные изъяты> составляет примерно 2200 квадратных метров.
Данные действия по огораживанию земельного участка Кутуковым С.П. образуют состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ.
По данным обстоятельствам Кутуков С.П. привлечен к административной ответственности, предусмотренной ст.7.1 КоАП РФ, которой предусмотрена ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, что влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1, 5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1, 5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
Соглашаясь с выводами должностного лица, городской суд по результатам рассмотрения жалобы по делу об административном правонарушении в порядке ст.30.6 КоАП РФ признал постановление о привлечении к административной ответственности Кутукова С.П. законным и обоснованным.
Вместе с тем, с указанным выводом городского суда нельзя согласиться по следующим основаниям.
Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Частью 1 статьи 29.10 КоАП РФ установлено, что в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: 1) должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес; 2) дата и место рассмотрения дела; 3) сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; 4) обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; 5) статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; 6) мотивированное решение по делу; 7) срок и порядок обжалования постановления.
Правонарушение, предусмотренное статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является длящимся, следовательно, временем совершения правонарушения является день его обнаружения.
В материалах дела имеется акт обследования земельного участка кадастровым инженером от < данные изъяты>, а также акт проверки органом государственного контроля (надзора) < данные изъяты> от < данные изъяты>, на основании которых, согласно протоколу об административном правонарушении, выявлено вмененное Кутукову С.П. правонарушение.
Однако, вопреки указанным выше требованиям закона, должностным лицом при рассмотрении дела не в полном объеме установлены обстоятельства совершения Кутуковым С.П. административного правонарушения, а именно: в постановлении отсутствуют дата и время выявления должностным лицом длящегося административного правонарушения.
При таких обстоятельствах, постановление по делу об административном правонарушении вынесено с существенными процессуальными нарушениями, в нарушение требований ст.29.10 КоАП РФ, в связи с чем его нельзя признать законным и обоснованным.
Вместе с тем в решениях вышестоящего должностного лица по жалобе и городского суда указанное процессуальное нарушение правовой оценки не получило.
В соответствии с ч.4 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При таких обстоятельствах, постановление заместителем главного государственного инспектора Межмуниципального отдела по Волоколамскому, Лотошинскому и Шаховскому районам района Московской области по использованию и охране земель Саввиной Н.Н. от 28 февраля 2017 года, решение и.о. начальника межмуниципального отдела по Волоколамскому, Лотошинскому и Шаховскому районам Управления Росреестра по Московской области Цветковой М.К. от < данные изъяты> и решение Волоколамского городского суда Московской области от 28 июля 2017 года подлежат отмене, а с учетом того, что на момент отмены постановления срок давности привлечения лица к административной ответственности, предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел истек, производство по делу подлежит прекращению на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.
На основании изложенного и руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,
Р Е Ш И Л:
Постановление заместителя главного государственного инспектора Межмуниципального отдела по Волоколамскому, Лотошинскому и Шаховскому районам района Московской области по использованию и охране земель Саввиной Н.Н. от 28 февраля 2017 года, решение и.о. начальника межмуниципального отдела по Волоколамскому, Лотошинскому и Шаховскому районам Управления Росреестра по Московской области Цветковой М.К. от 28 апреля 2017 года и решение Волоколамского городского суда Московской области от 28 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ, в отношении Кутукова С. П. - отменить, производство по делу прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
Судья И.Н. Суханова



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка