Решение Самарского областного суда от 15 октября 2020 года №21-1694/2020

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 15 октября 2020 года Дело N 21-1694/2020
Судья Самарского областного суда Самарина Е.Г., с участием представителя ГЖИ ФИО,, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу исполнительного директора ООО "Управляющая Тольяттинская Компания" ФИО1 на решение Ставропольского районного суда Самарской области от 17 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, которым
постановление исполняющего обязанности заместителя руководителя государственной жилищной инспекции Самарской области - руководителя Западного управления жилищного надзора ФИО2 N Ставр-86112 от 03.03.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица - генерального директора ООО "Управляющая Тольяттинская Компания" Ивановой А.В., - оставлено без изменения, а жалобу должностного лица - генерального директора ООО "Управляющая Тольяттинская Компания" ФИО1 - без удовлетворения,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением исполняющего обязанности заместителя руководителя государственной жилищной инспекции Самарской области - руководителя Западного управления жилищного надзора ФИО2 N Ставр-86112 от 03.03.2020 года должностное лицо - генеральный директор ООО "Управляющая Тольяттинская Компания" ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 25 000 рублей.
17 августа 2020 года Ставропольским районным судом г.Самары вынесено указанное выше решение.
Не согласившись с решением, директор ФИО1 обратилась с жалобой, в которой просит отменить вышеуказанное постановление должностного лица и решение судьи, ссылаясь на отсутствие в действиях должностного лица вины во вменяемом ему административном правонарушении. Считает решение районного суда необоснованным, не соответствующим обстоятельствам дела.
ФИО1 о времени и месте судебного заседания на 15.10.2020 г. надлежаще извещена, что подтверждается отчетом об отслеживания корреспонденции, ходатайства об отложении дела не заявляла, защитника в суд не направила. В связи, с чем, суд апелляционной инстанции, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие ФИО1
Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив жалобу, выслушав ФИО возражавшую против доводов жалобы, прихожу к следующему.
Частью 2 ст.14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса.
Частью 1 статьи 193 ЖК РФ установлены лицензионные требования к лицензиату.
В силу части 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
Из части 2 статьи 8 закона N 99-ФЗ следует, что лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования.
В соответствии с пунктом 3 Положения "О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 N 1110, установлены лицензионные требования:
а) соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;
б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;
в) соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Согласно пункта 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющая организация несет ответственность перед, собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
На основании части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме), в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
В соответствии с частью 9 статьи 12 Федерального закона от 29.06.2015 г. N 176-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2016 г, N 1498 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам предоставления коммунальных услуг и содержания общего имущества в многоквартирном доме", с 1 января 2017 г. изменился порядок оплаты коммунальных ресурсов на общедомовые нужды, а именно в состав платы за содержание жилого помещения включаются расходы на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества.
Согласно пункту 9.2 статьи 156 Жилищного Кодекса РФ размер расходов граждан в составе платы за содержание жилого помещения на оплату холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, определяется исходя из нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законами. Однако собственникам предоставлено право на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме самостоятельно выбрать способ расчета платы за общедомовые нужды - либо по показаниям общедомового прибора учета коммунального ресурса, либо исходя из среднемесячного объема потребления коммунальных ресурс содержании общего имущества в МКД.
В соответствии с п.54 Постановления Правительства РФ N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещения в многоквартирных домах и жилых домов", в случае самостоятельного производства исполнителем коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (при отсутствии централизованных теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения) с использованием оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, расчет размера платы для потребителей за такую коммунальную услугу осуществляется исполнителем исходя из объема коммунального ресурса (или ресурсов), использованного в течение расчетного периода при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (далее - использованный при производстве коммунальный ресурс), и тарифа (цены) на использованный при производстве коммунальный ресурс.
Объем использованного при производстве коммунального ресурса определяется по показаниям прибора учета, фиксирующего объем такого коммунального ресурса, а при его отсутствии - пропорционально расходам такого коммунального ресурса на производство тепловой энергии, используемой в целях предоставления коммунальной услуги по отоплению и (или) в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению.
В соответствии с п.59 Правил N 354 плата за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом или нежилом помещении за расчетный период, определяется идя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса, определенного по показаниям индивидуального или общего (квартирного) прибора учета за период не менее 6 месяцев, а если период работы прибора учета составил меньше 6 месяцев, - то за фактический период работы прибора учета, но не менее 3 месяцев - начиная с расчетного периода, за который потребителем не представлены показания прибора учета до расчетного периода (включительно), за который потребитель представил исполнителю показания прибора учета, но не более 3 расчетных периодов подряд.
В соответствии с п.2 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 года N 416 "О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами", под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимается выполнение стандартов, направленных на достижение целей, установленных статьей 161 Жилищного кодекса РФ, а также определенных решением собственников помещений в многоквартирном доме.
Согласно пп.ж п.4 настоящих Правил, управление многоквартирным домом обеспечивается выполнение следующих стандартов: организация и осуществление расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе: начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации; оформление платежных документов и направление их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме.
Осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Как верно установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 09.01.2020 года, в 11 часов, в связи с обращением граждан специалистом государственной жилищной инспекции Самарской области проведено внеплановое контрольно-надзорное мероприятие на нарушение со стороны ООО "Управляющая Тольяттинская Компания" жилищного законодательства в части правомерности порядка расчета и внесения платы за электроэнергию на общедомовые нужды (в целях содержания общего имущества), произведенной в сентябре 2019 года собственникам многоквартирного <адрес>, а именно, в расчет платы за коммунальный ресурс по электроэнергии в целях содержания общего имущества включен объем электроэнергии, использованный в течение расчетного периода при производстве коммунальной услуги по горячему водоснабжению, зафиксированного соответствующим прибором учета, чем нарушены п.54, п.59 постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 года N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах", п.1, п.2, пп.а), б) п.3, пп. ж) п.4 постановления Правительства РФ от 15.05.2013 года N 416 "О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами". 27.01.2020 года за данные нарушения, в отношении должностного лица - генерального директора ООО "Управляющая Тольяттинская Компания" ФИО1 составлен протокол об административном правонарушенииN Ставр-86112, а 03.03.2020 года должностным лицом вынесено постановление N Ставр-86112 о назначении административного наказания в отношении должностного лица - генерального директора ООО "Управляющая Тольяттинская Компания" ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.
Деятельность по управлению многоквартирными домами, осуществляемая на основании договора управления, ведется на основании лицензии.
ООО "Управляющая Тольяттинская Компания" осуществляет предпринимательскую деятельность на основании договора управления многоквартирными домами и имеет лицензию N 06300480 от 22.05.2018 года.
ФИО1 является генеральным директором ООО "Управляющая Тольяттинская Компания".
Анализ вышеприведенных правовых норм позволяет сделать вывод о том, что состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, в действиях должностного лица имеется.
Факт совершения административного правонарушения и вина должностного лица - генерального директора ООО "Управляющая Тольяттинская Компания" ФИО1 подтверждается материалами дела, а именно: определение N Ставр-86112 от 18.02.2020 года договор управления многоквартирным домом N 20 от 20.05.2019 года, предостережение N 569/1 от 26 марта 2020 года, распоряжение N Ставр-86112 от 05.12.2019 года, протокол об административном правонарушении, а также иными материалами дела.
При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом, судьей районного суда установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также должностное лицо, его совершившее.
Представленные доказательства обоснованно признаны судьей районного суда допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Все доказательства оценены судьей по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.
Оценив представленные доказательства в совокупности, судья пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях генерального директора ООО "Управляющая Тольяттинская Компания" ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ. Выводы судьи о виновности генерального директора ООО "Управляющая Тольяттинская Компания" ФИО1 в совершении данного административного правонарушения, изложенные в обжалуемом решении, соответствуют фактическим обстоятельствам. Не согласиться с этими выводами оснований не имеется.
Рассматривая дело об административном правонарушении, должностное лицо и суд первой инстанции пришли к обоснованному выводу о виновности генерального директора ООО "Управляющая Тольяттинская Компания" ФИО1, в чьи должностные обязанности входит руководство в соответствии с законодательством РФ производственно-хозяйственной и финансово-экономической деятельностью Общества, установленных муниципальными правовыми актами, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.
Иные доводы жалобы отмену решения судьи районного суда не влекут, поскольку не влияют на правильность выводов о наличии в действиях должностного лица - генерального директора ООО "Управляющая Тольяттинская Компания" ФИО1 состава вменяемых административных правонарушений и не свидетельствуют о наличии существенных нарушений процессуальных требований при производстве по делу об административных правонарушениях.
Решение о привлечении генерального директора ООО "Управляющая Тольяттинская Компания" ФИО1. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание назначено в соответствии с санкцией ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.
Оснований для снижения должностному лицу размера назначенного административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, суд апелляционной инстанции не усматривает.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.
Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, а равно иных оснований для прекращения производства по делу судом не установлено.
Каких-либо существенных процессуальных нарушений в материалах дела не выявлено.
Оснований для отмены состоявшегося по делу судебного решения с прекращением производства по делу, как ставится об этом вопрос в жалобе, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7- 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Решение Ставропольского районного суда Самарской области от 17 августа 2020 года и постановление государственной жилищной инспекции Самарской области N Ставр-86112 от 03.03.2020 года по делу об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО "Управляющая Тольяттинская Компания" ФИО1 по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ - оставить без изменения, а жалобу должностного лица - генерального директора ООО "Управляющая Тольяттинская Компания" ФИО1 - без удовлетворения.
Судья Самарского областного суда подпись
Копия верна.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка