Решение Пермского краевого суда от 14 января 2020 года №21-1692/2019, 21-26/2020

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 14 января 2020 года Дело N 21-26/2020
Судья Пермского краевого суда Филатова Е.С., рассмотрев в судебном заседании жалобу Пастухова Дмитрия Викторовича на решение судьи Индустриального районного суда г. Перми от 25.11.2019, постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Пермскому краю от 27.05.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заявителя жалобы,
установила:
Постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Пермскому краю N ** от 27.05.2019 главный эколог - начальник отдела экологии ООО "ЛУКОЙЛ- Пермнефтеоргсинтез" Пастухов Д.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.
Решением судьи Индустриального районного суда г. Перми от 25.11.2019, вынесенным по результатам рассмотрения жалобы Пастухова Д.В., данное постановление оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, Пастухов Д.В. просит об отмене решения и постановления, прекращении производства по делу в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, указывая на то, что факт аварии, выразившейся в выбросе в атмосферный воздух опасных веществ (аварийный выброс), вызвавшем загрязнение атмосферного воздуха, которое может угрожать или угрожает жизни и здоровью людей либо нанесло вред здоровью и (или) окружающей среде, факт невыполнения обязанности по направлению информации о вышеуказанной аварии в государственный орган контроля и надзора не установлены, соответствующие доказательства в деле отсутствуют.
В судебном заседании Пастухов Д.В., его защитник на основании доверенности Павлова А.В. жалобу по ее доводам поддержали.
Изучив доводы жалобы, заслушав лиц, участвовавших в судебном заседании, исследовав дело об административном правонарушении, дело по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, прихожу к следующему.
В соответствии со ст. 8.5 КоАП РФ сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей.
Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на достоверную информацию о состоянии окружающей среды.
Целью указанной правовой нормы является обеспечение социального контроля (от государственного до общественного, осуществляемого населением) за деятельностью, которая по своему характеру может нанести ущерб здоровью человека и нации в целом, а также среде обитания; предметом - экологическая информация, то есть существующая в письменной, визуальной, устной форме или базе данных информация о состоянии воды, воздуха, почвы, фауны, флоры, земли и отдельных природных объектов; о вредных воздействиях или мерах, вредно влияющих или могущих влиять на эти объекты; о видах деятельности или мерах, направленных на их охрану, включая административные меры и программы управления охраной окружающей среды. Несвоевременное сообщение полной и достоверной информации означает нарушение сроков ее доведения до заинтересованных лиц или органов либо сообщение в установленный срок лишь части необходимой информации, не отвечающей требованиям полноты и достоверности, а восполняющих ее сведений - после установленных сроков.
В силу ст.3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-"Об охране окружающей среды" одним из принципов охраны окружающей среды является соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды.
Согласно п. 1 ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны: немедленно передавать информацию об аварийных выбросах, вызвавших загрязнение атмосферного воздуха, которое может угрожать или угрожает жизни и здоровью людей либо нанесло вред здоровью людей и (или) окружающей среде, в государственные органы надзора и контроля.
Как следует из материалов дела, основными видами деятельности ООО "ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез", работником которого является Пастухов Д.В., являются: переработка углеводородного сырья, производство нефтепродуктов, газопродуктов и продуктов органического синтеза, иной промышленной продукции, производство промышленных газов, извлечение и переработка нефтесодержащей жидкости, хранение нефти и продуктов ее переработки.
14.04.2019 в Управление Росприроднадзора по Пермскому краю поступило информационное донесение по обстановке, сложившейся в результате техногенного пожара по вызову (рангу) N 2 в г. Пермь, согласно которому в 09 часов 25 минут по московскому времени (МСК) в указанную дату в оперативную дежурную смену Федерального казенного учреждения "Центр управления в кризисных ситуациях Главного управления МЧС России по Пермскому краю" (ФКУ "ЦУКС ГУ МЧС России по Пермскому краю") от диспетчера ЕДДС Пермского ГО Пермского края поступило сообщение о выезде пожарно-спасательных подразделений по вызову (рангу) N 2 на установку АВТ-5 (атмосферно-вакуумная трубчатка) ООО "ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез" по адресу: г. Пермь, ул. **** (представляет собой блок колонн и технологического оборудования на открытой площадке, предназначена для разделения нефти на фракции). Сообщение о факельном горении отместки 6 м на теплообменнике колонны N 9 на пульт ДДС-1 поступило в 09 часов 25 минут (МСК) 14.04.2019 пожарно-спасательные подразделения выехали в 09 часов 26 минут (МСК), в 09 часов 39 минут (МСК) пожар локализован, в 09 часов 47 минут (МСК) ликвидируется открытое горение, в 10 часов 32 минуты (МСК) ликвидируются последствия пожара, отбой вызову N2.
В соответствии с предоставленной заявителем информацией в состав установки АВТ-5 входит трубчатая печь (коробчатая печь П-3 вертикально-факельного типа, состоящая из трех секций К-4, К-9, К-10), которая является аппаратом, предназначенным для передачи нагреваемому продукту тепла, выделяющегося при сжигании топлива в топочной камере печи. Процесс горения в печи является нормальным технологическим процессом. Топливом для работы горелок печи является топливный газ. Технологический змеевик печи является частью печи, изготовляемый из бесшовных труб и работающий в ограниченных диапазонах температур, стоит из конвекционной и радиационной секций и установлен в соответствующих камерах печи П-3. Продукт (бензин), который необходимо нагреть, проходит потоком по трубам змеевика и далее нагретый до необходимой температуры, выходит из печи в другие аппараты (колонны). В камере конвекции печи П-3 (секция К-9) вторичной ректификации 14.04.2019 в 11 часов 23 минуты (время местное) произошел пропуск змеевика, по которому проходит бензиновая фракция (фр. 80-180 °С). В результате этого часть бензина (фр. 80-180 °С) попала и радиационную часть печи П-3 (секция К-9) и вызвала усиленное горение.
В нарушение п. 1 ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" ООО "ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез" информацию по факту произошедшего пожара на установке АВТ-5 в Управление Росприроднадзора по Пермскому краю, как уполномоченный орган на осуществление федерального государственного надзора в области охраны атмосферного воздуха, немедленно не передало.
Относительно доводов, направленных на отсутствие обязанности по предоставлению информации по факту имевшего место события в соответствии с приведенной нормой, в уполномоченный орган, в ином бы случае имело место предоставление недостоверной информации, то они не могут быть приняты.
Под экологической информацией, по смыслу ст.8.5 КоАП РФ, подразумевается информация о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении и чрезвычайных ситуациях техногенного характера, которые оказали, оказывают, могут оказать негативное воздействие на окружающую природную среду.
Вопреки доводам жалобы из содержания утвержденного 25.04.2019 генеральным директором ООО "ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез" акта N 01/2019 технического расследования причин инцидента, произошедшего 14.04.2019 на установке АВТ-5 производства по первичной переработке нефти, указывающий в том числе на наличие густого черного дыма из дымовой трубы печи П-3 с появлением языков пламени бесспорно усматривается, что на указанном объекте имел место сверхнормативный выброс вредных веществ, связанный с возгоранием продуктов нефтепереработки вследствие их поступления через поврежденный змеевик к источнику огня. Произошедшее 14.04.2019 событие свидетельствует о факельном горении на указанном источнике (с последствием выгорания продукта (бензина)), ему был присвоен ранг пожара N 2. В результате пожара с учетом горения продукта на установке АВТ-5, предназначенной для разделения нефти на фракции, с очевидностью произошел выброс вредных веществ в атмосферный воздух, образовавшихся в результате данного горения. Акты N 447, 448 отбора проб воздуха в 11 часов 27 минут и 11 часов 42 минуты данное обстоятельство также не опровергают, поскольку они содержат выводы только по незначительному количеству показателей и веществ.
Таким образом, доводы об отсутствии необходимости выполнения требований п.1 ст.30 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ не принимаются.
Пастухов Д.В. назначен на должность Главного эколога-начальника отдела экологии ООО "ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез" на основании приказа от 31.12.2016 N **. В соответствии с п.2.52 должностной инструкции главного эколога-начальника отдела экологии ООО "ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез" главный эколог-начальник отдела экологии обязан информировать государственные природоохранные органы об инцидентах и аварийных ситуациях, связанных с аварийными сбросами и выбросами загрязняющих веществ, разливом нефти и нефтепродуктов.
Факт совершения административного правонарушения и вина Пастухова Д.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении N ** от 16.05.2019, актом технического расследования причин инцидента от 25.04.2019 N 01/2019, итоговым информационным донесением по обстановке, сложившейся в результате техногенного пожара по вызову (рангу) пожара N2 в г. Перми Пермского края.
Событие правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.5 КоАП РФ наступает, в том числе за сокрытие, искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы.
При этом под несвоевременным сообщением полной и достоверной информации понимается нарушение сроков ее доведения до заинтересованных должностных лиц, либо сообщение в установленный срок лишь части необходимой информации, не отвечающей требованиям полноты и достоверности.
Субъектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.5 КоАП РФ, являются граждане, должностные лица и юридические лица, которые обязаны сообщать экологическую информацию в установленных законом случаях и сроки.
В силу должностной инструкции именно Пастухов Д.В. должен был немедленно сообщить либо организовать немедленное сообщение об имевших место на предприятии обстоятельствах в Управление Росприроднадзора по Пермскому краю, однако, как следует из материалов дела Пастухову Д.В. стало известно о пожаре от должностного лица надзорного органа. Более того информация, направленная в дальнейшем на имя руководителя Управления Росприроднадзора по Пермскому краю содержит только информацию о том, что в ходе осмотра технологического оборудования установки АВТ-5 обнаружен пропуск змеевика в камере конвекции печи П-3 и о том, что приступили к нормальной остановке установки АВТ-5.
При таких обстоятельствах, с учетом ст.2.4 КоАП РФ, примечания к ней, должностное лицо при рассмотрении дела об административном правонарушении, а в дальнейшем судья районного суда на основании анализа имеющихся в деле доказательств пришли к правильному выводу о наличии в действиях Пастухова Д.В. вмененного ему правонарушения.
Вопрос о наличии вины Пастухова Д.В. в совершении вмененного административного правонарушения исследован как должностным лицом административного органа, так и судьей районного суда, вина должностного лица установлена, соответствующие выводы отражены в оспариваемых постановлении и решении.
Административное наказание назначено Пастухову Д.В. в минимальном размере, установленном санкцией ст.8.5 КоАП РФ для должностных лиц.
Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено должностным лицом с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении Пастухова Д.В. допущено не было.
При таком положении оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решила:
Решение судьи Индустриального районного суда г. Перми от 25.11.2019, постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Пермскому краю от 27.05.2019 оставить без изменения, жалобу Пастухова Дмитрия Викторовича - без удовлетворения.
Решение вступило в законную силу.
Судья -


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка