Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 11 декабря 2017 года №21-1692/2017

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 11 декабря 2017 года Дело N 21-1692/2017
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Мурзакова Р.Ф.
при секретаре Абадовской Т.Ю.,
в отсутствие Кочкурова О.Л. - лица, в отношении которого возбуждено административное производство, удовлетворив заявленное ходатайство о рассмотрении дела без его участия,
Шанина В.Л. - защитника Кочкурова О.Л. - лица, в отношении которого возбуждено административное производство, удовлетворив заявленное ходатайство о рассмотрении дела без его участия,
Гаврилова Д.Г. - начальника отдела - старшего судебного пристава отдела судебных приставов по городу Кумертау и Куюргазинскому району УФССП России по Республике Башкортостан,
Гафаровой Д.М. - судебного пристава - исполнителя отдела судебных приставов по городу Кумертау и Куюргазинскому району УФССП России по Республике Башкортостан,
Суняйкиной С.В. - заместителя старшего судебного пристава отдела судебных приставов по городу Кумертау и Куюргазинскому району УФССП России по Республике Башкортостан,
рассмотрев жалобу Гаврилова Д.Г. - начальника отдела - старшего судебного пристава отдела судебных приставов по городу Кумертау и Куюргазинскому району УФССП России по Республике Башкортостан на решение судьи Кумертауского межрайонного суда Республики Башкортостан от 20 октября 2017 года, которым:
постановление начальника отдела - старшего судебного пристава отдела судебных приставов по городу Кумертау и Куюргазинскому району УФССП России по Республике Башкортостан от 25 августа 2017 года о привлечении Кочкурова О.Л. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменено, производство по делу прекращено за недоказанностью обстоятельств,
УСТАНОВИЛА:
постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава отдела судебных приставов по городу Кумертау и Куюргазинскому району УФССП России по Республике Башкортостан от 25 августа 2017 года Кочкуров О.Л., признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 1000 рублей,
Судьей Кумертауского межрайонного суда Республики Башкортостан 20 октября 2017 года по жалобе Кочкурова О.Л. вынесено вышеуказанное решение об отмене постановления должностного лица о назначении административного наказания.
В жалобе в Верховный Суд Республики Башкортостан ФИО12 - начальник отдела - старший судебный пристав отдела судебных приставов по городу Кумертау и Куюргазинскому району УФССП России по Республике Башкортостан предлагает решение судьи Кумертауского межрайонного суда Республики Башкортостан от 20 октября 2017 года отменить, считая его незаконным и необоснованным.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, нахожу жалобу подлежащей оставлению без удовлетворения.
Часть 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.
В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации защита прав и свобод человека и гражданина представляет собой обязанность государства. Часть 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации гарантирует судебную защиту прав и свобод человека и гражданина.
Исходя из статьи 105 Федерального закона N 229-ФЗ от 02 октября 2007 года "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1). При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (часть 2).
Как следует из материалов дела, предмет исполнения - решение Кумертауского межрайонного суда от 09 ноября 2016 года, которым постановлено передать несовершеннолетнего ФИО1, ..., на воспитание матери ФИО3 ..., определив место жительство ребенка по месту проживания его матери ФИО4
Постановлением судебного пристава Кумертауского городского ОСП ФИО7 от 02 мая 2017 года возбуждено исполнительное производство ... об обязании Кочкурова О.Л. передать несовершеннолетнего ФИО5 на воспитание матери ФИО6, определив место жительство ребенка по месту проживания его матери.
Установлен срок для добровольного исполнения требований 5 дней.
Постановлением судебного пристава отдела судебных приставов по городу Кумертау и Куюргазинскому району УФССП России по Республике Башкортостан ФИО9 от 14 августа 2017 года с Кочкурова О.Л. взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, что составляет ... рублей.
Судебным приставом отдела судебных приставов по городу Кумертау и Куюргазинскому району УФССП России по Республике Башкортостан ФИО8 в адрес Кочкурова О.Л. вынесено требование об исполнении решения суда в срок до 17 августа 2017 года.
На момент составления протокола об административном правонарушении 24 августа 2017 года требования исполнительного документа не исполнены.
Постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава отдела судебных приставов по городу Кумертау и Куюргазинскому району УФССП России по Республике Башкортостан от 25 августа 2017 года Кочкуров О.Л. привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ за неисполнение требований судебного пристава-исполнителя в установленный срок.
Судья первой инстанции, отменяя постановление начальника отдела - старшего судебного пристава отдела судебных приставов по городу Кумертау и Куюргазинскому району УФССП России по Республике Башкортостан от 25 августа 2017 года о назначении Кочкурову О.Л. административного наказания, исходил из того, что виновность Кочкурова О.Л. во вменяемом правонарушении не подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, и протокол по делу об административном правонарушении составлен неправомочным лицом.
Вывод судьи межрайонного суда о составлении протокола по делу об административном правонарушении неуполномоченным лицом является преждевременным.
На основании части 1 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных указанным Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 названного Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.
Согласно части 1 статьи 23.68 КоАП РФ федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по принудительному исполнению исполнительных документов и обеспечению установленного порядка деятельности судов, рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 13.26, 17.8.1, частями 1 и 3 статьи 17.14, статьей 17.15 названного Кодекса.
В соответствии с пунктом 77 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ и Перечнем должностных лиц ФССП, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденным Приказом ФССП России N 603 от 22 ноября 2016 года, судебные приставы уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях в том числе предусмотренные статьей 17.15 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах выводы судьи межрайонного суда об отсутствии у судебного пристава-исполнителя полномочий на составление протокола об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, является ошибочным.
Вместе с тем задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).
В соответствии со статьёй 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.
При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.
Часть 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.
Как следует из содержания протокола ... от 24 августа 2017 года в нем отсутствует указание на установление Кочкурову О.Л. нового срока для исполнения требований исполнительного документа после взыскания исполнительского сбора постановлением должностного лица УФССП от 14 августа 2017 года, как предусмотрено положениями части 1 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве". Указание о вручении Кочкурову О.Л. требования 15 августа 2017 года об его исполнении в срок до 17 августа 2017 года, таковым являться не может, поскольку данное требование без даты и определить дату его вынесения должностным лицом до или после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора не представляется возможным.
При таких обстоятельствах анализ объективной стороны вменного Кочкурову О.Л. правонарушения не позволяет прийти к выводу о том, что они образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.
Допущенные должностным лицом процессуальные нарушения, установленные судьей первой инстанции, являются существенными для данного конкретного дела об административном правонарушении.
При таких обстоятельствах судья первой инстанции пришел к правильному выводу об отмене постановления должностного лица от 11 декабря 2017 года в связи с существенным нарушением процессуальных требований, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену судебного акта, по делу не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛА:
решение судьи Кумертауского межрайонного суда Республики Башкортостан от 20 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении Кочкурова О.Л. оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан Р.Ф. Мурзакова
Справка
судья Чернин Д.Л.
дело N 21-1692/2017


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка