Решение Саратовского областного суда

САРАТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 30 апреля 2021 года Дело N 21-169/2021

Судья Саратовского областного суда Шмидт Т.Е., при секретаре Кузнецовой Н.А., рассмотрев жалобу администрации Федоровского района Саратовской области на решение судьи Советского районного суда Саратовской области от 29 января 2021 года по жалобе на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской и Пензенской областям Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям от 02 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Федоровского района Саратовской области,

установил:

постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской и Пензенской областям N 1-347/2020 от 02 декабря 2020 года администрация Фёдоровского муниципального района Саратовской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 400000 рублей.

Решением судьи Советского районного суда Саратовской области от 29 января 2021 года данное постановление отменено путем снижения размера назначенного административного наказания в виде административного штрафа до 200000 рублей.

В жалобе, поданной в Саратовский областной суд, глава администрации Федоровского района Саратовской области просит об отмене вынесенных постановления должностного лица и решения судьи. В обоснование жалобы ссылается на отсутствие у государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской и Пензенской областям полномочий на рассмотрение дела об административном правонарушении, поскольку территория, на которой была свалка отходов, относится к землям сельскохозяйственного назначения. Кроме того, данная территория отнесена к национальному парку "Хвалынский", в связи с чем у администрации Федоровского района Саратовской области отсутствуют полномочия на проведение каких-либо мероприятий в отношении данных земель.

Проверив законность и обоснованность постановления суда в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, прихожу к следующему выводу.

В силу части 2 статьи 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей. Частью 2 статьи 36 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Статьей 42 ЗК РФ предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" определены правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

В соответствии со статьей 4 данного Федерального закона объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В силу части 3 статьи 11 указанного Федерального закона граждане обязаны: сохранять природу и окружающую среду; бережно относиться к природе и природным богатствам; соблюдать иные требования законодательства.

Основанием для привлечения администрации Федоровского района Саратовской области к ответственности по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ послужил изложенный в постановлении должностного лица вывод о допущении администрации Федоровского района Саратовской области бездействия, выразившегося в образовании на земельном участке в границах кадастрового квартала 64:36:110118 (GPS координаты 51.194410 с.ш., 47.618974 в.д.), расположенном в 1 км северо-восточнее с. Семеновка Фёдоровского района Саратовской области, несанкционированной свалки отходов, на площадке без твердого покрытия и обвалки, на которой размещены строительные отходы, твердые коммунальные отходы, растительные отходы и навоз. Площадь свалки около 0,5 га, объем размещенных на свалке отходов составляет 200 м3.

При этом судья районного суда исходил из того, что наличие в действиях администрации Федоровского района Саратовской области состава вменяемого административного правонарушения, его вина подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, находящихся в материалах дела, всесторонне, полно и объективно исследованных в их совокупности, каких-либо существенных процессуальных нарушений при рассмотрении дела не допущено.

Вместе с тем, полагаю, что судом первой инстанции не было учтено следующее.

В силу положений статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности (часть 1 статьи 1.6 КоАП РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 23.29 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный экологический надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 7.2 (об уничтожении и о повреждении знаков особо охраняемых природных территорий, а также знаков, устанавливаемых пользователями животным миром или органами, осуществляющими федеральный государственный надзор в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания, зданий и других сооружений, принадлежащих указанным пользователям и органам), статьей 7.6, частью 1 статьи 7.11, статьями 8.1, 8.2, 8.4, 8.5, статьями 8.6 и 8.7 (за исключением административных правонарушений, совершенных на землях сельскохозяйственного назначения).

Согласно статье 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

При этом, из представленных администрацией Федоровского района Саратовской области документов: государственных актов на вечное пользование землей колхозами, плана земель колхоза "Искра", фрагмента проекта перераспределения колхоза "Искра" с. Семеновка Федоровского района следует, что земельный участок в границах кадастрового квартала 64:36:110118, на котором государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской и Пензенской областям была выявлена несанкционированная свалка отходов, располагается на землях, предоставленных колхозу "Искра" для нужд сельского хозяйства, являющихся, соответственно, землями сельскохозяйственного назначения.

Учитывая изложенные выше нормы, прихожу к выводу что у должностного лица, осуществляющего экологический надзор в рассматриваемом случае отсутствовали полномочия по рассмотрению дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ.

Таким образом, акт обследования территории на предмет соблюдения природоохранных требований от 19 октября 2020 года, протокол об административном правонарушении от 19 ноября 2020 года и постановление о назначении административного наказания от 02 декабря 2020 года были составлены неуполномоченным должностным лицом.

В силу части 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

Составление протокола об административном правонарушении неуполномоченным должностным лицом является нарушением требований статьи 28.3 КоАП РФ, влекущим признание его недопустимым доказательством.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о недопустимости использования протокола об административном правонарушении в качестве доказательства по делу, что судом первой инстанции учтено не было.

В силу пункта 3 статьи 30.7 КоАП по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах вынесенные постановление должностного лица и решение судьи не могут быть признаны законными и обоснованными и подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении.

Руководствуясь статьями 30.1-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

решение судьи Советского районного суда Саратовской области от 29 января 2021 года и постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской и Пензенской областям Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям от 02 декабря 2020 года, вынесенное в отношении администрации Федоровского района Саратовской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении.

Судья Т.Е. Шмидт


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка