Дата принятия: 07 июня 2021г.
Номер документа: 21-169/2021
ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 7 июня 2021 года Дело N 21-169/2021
Судья Тверского областного суда Колпиков В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Аксеновой О.В. на постановление и.о. главного государственного инспектора в Калининском, Рамешковском районах по использованию и охране земель, и.о. начальника Межмуниципального отдела по Калининскому, Рамешковскому районам Управления Росреестра по Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ N, решение судьи Центрального районного суда г. Твери от 02 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Аксеновой Ольги Владимировны,
установил:
постановлением и.о. главного государственного инспектора в Калининском, Рамешковском районах по использованию и охране земель, и.о. начальника Межмуниципального отдела по Калининскому, Рамешковскому районам Управления Росреестра по Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ N Аксенова О.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей (л.д. 94-97).
Не согласившись с постановлением должностного лица Аксеновой О.В. 30 декабря 2020 года в Заволжский районный суд г. Твери подана соответствующая жалоба.
Определением судьи Заволжского районного суда г. Твери от 28 января 2021 года жалоба Аксеновой О.В. на постановление должностного лица от 15 декабря 2020 года направлена в Центральный районный суд г. Твери для рассмотрения по подведомственности (л.д. 101-102).
Решением судьи Центрального районного суда г. Твери от 02 апреля 2021 года постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба Аксеновой О.В. - без удовлетворения (л.д. 142-150).
В жалобе, поданной в Тверской областной суд, Аксенова О.В. просит постановление должностного лица и решение суда отменить, возвратить дела об административном правонарушении на новое рассмотрение. В обоснование доводов жалобы указывает на допущенное при производстве по делу нарушение права Аксеновой О.В. на защиту, поскольку дело об административном правонарушении в нарушение требований части 2 статьи 25.1 и частей 1,2 статьи 25.15 КоАП РФ было рассмотрено в ее отсутствие, тогда как заявителем в адрес должностного лица посредством мессенджера "WhatsApp" 14 декабря 2020 года было направлено ходатайство об отложении рассмотрения дела (л.д. 156-159).
В судебное заседание Аксенова О.В., надлежаще извещенная о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, не явилась, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представила, руководствуясь частью 2 статьи 25.1, пунктами 2, 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося в судебное заседание лица.
Проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, оценив обоснованность доводов жалобы, выслушав защитника Аксеновой О.В. по доверенности Жукову М.А., поддержавшую жалобу по изложенным в ней доводам, представителя Управления Росреестра по Тверской области Ермишину С.П., возражавшую против удовлетворения жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с частью 3 статьи 8.8 КоАП РФ неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; выполнять иные требования, предусмотренные названным Кодексом, федеральными законами.
В соответствии с частью 2 статьи 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Положениями статьи 45 ЗК РФ предписано, что срок неиспользования земельного участка, в том числе, предназначенного для жилищного строительства, составляет 3 года.
Статьей 284 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.
Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения Управления Росреестра по Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ N-р проведена плановая документарная и выездная проверка соблюдения Аксеновой О.В. требований земельного законодательства на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенном по адресу: <адрес>
В ходе проведения проверки установлено, что земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, государственный кадастровый учет которого осуществлен ДД.ММ.ГГГГ, относится к категории земель - земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства; принадлежит на праве собственности Аксеновой О.В. Границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства. Земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> забором не огорожен, характерные точки границ земельного участка на местности не закреплены. Доступ на участок открытый. На момент проверки земельный участок зарос разнотравьем и древесно-кустарниковой растительностью. Объекты капитального строительства на земельном участке отсутствуют. Письмом администрации МО "<данные изъяты>" <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N сообщено о том, что Аксенова О.В. не обращалась в администрацию с целью получения разрешения на строительство, а также с уведомлением о начале строительства объектов недвижимости на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>. Таким образом, по результатам проведения проверки выявлено, что земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> не используется в целях индивидуального жилищного строительства, ввиду его зарастания разнотравьем и древесно-кустарниковой растительностью. Период неиспользования длится с даты государственной регистрации права, а именно: с ДД.ММ.ГГГГ и составляет более 5 лет.
По результатам проверки составлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ N.
Данное обстоятельство послужило основанием для составления ДД.ММ.ГГГГ уполномоченным должностным лицом в отношении Аксеновой О.В. протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.8 КоАП РФ, и привлечения ее ДД.ММ.ГГГГ постановлением и.о. главного государственного инспектора в Калининском, Рамешковском районах по использованию и охране земель, и.о. начальника Межмуниципального отдела по Калининскому, Рамешковскому районам Управления Росреестра по Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ N к административной ответственности по вышеуказанной статье КоАП РФ.
Судья районного суда, проверяя законность и обоснованность оспариваемого постановления должностного лица, не усмотрел оснований к его отмене.
Оснований не согласиться с постановленными решениями о привлечении Аксеновой О.В. к административной ответственности по части 3 статьи 8.8 КоАП РФ не имеется.
Факт совершения Аксеновой О.В. вмененного ей административного правонарушения подтвержден собранными по делу доказательствами: распоряжением Управления Росреестра по Тверской области о проведении плановой документарной и выездной проверки физического лица от ДД.ММ.ГГГГ N (л.д. 46-47); уведомлением о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 48, 49); ответом администрации "Сельское поселение Кушалино" Рамешковского района Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ N (л.д. 54); выпиской из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> (л.д. 55-56); актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ N (л.д. 57-58); предписанием об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N (л.д. 59); фототаблицей (л.д. 60); протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 64-65); а также другими доказательствами, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
Приведенные доказательства последовательны, непротиворечивы, согласуются между собой и с другими доказательствами, получены с соблюдением процессуальных требований и обоснованно признаны судьей районного суда достоверными относительно события правонарушения.
В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, лицо его совершившее, виновность указанного лица, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.8 КоАП РФ.
Доказательств того, что за период владения данным земельным участком сроком более пяти лет Аксенова О.В. предпринимала какие-либо меры, направленные на его использование по целевому назначению (оформление проектной документации, получение разрешения на строительство жилого дома и т.п.) материалы дела не содержат и заявителем при рассмотрении настоящей жалобы не представлено.
При этом каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что земельный участок не использовался вследствие стихийных бедствий или иных обстоятельств, исключающих его использование, также не имеется.
При таких обстоятельствах выводы судьи районного суда о наличии в действиях Аксеновой О.В. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.8 КоАП РФ, являются правильными.
Приведенные в жалобе доводы не нашли своего объективного подтверждения, не опровергают наличие в действиях Аксеновой О.В состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.8 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу актов должностного лица административного органа и судьи районного суда, направлены на переоценку исследованных судьей доказательств, расцениваются, как стремление избежать административной ответственности за совершение административного правонарушения.
Несогласие с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, равно как и несогласие с постановленными решениями, не является основанием к их отмене, поскольку они постановлены с соблюдением требований КоАП РФ.
Довод жалобы заявителя относительно незаконного рассмотрения дела об административном правонарушении в ее отсутствие, является несостоятельным и подлежит отклонению.
Так, определением главного государственного инспектора в Калининском, Рамешковском районах по использованию и охране земель, начальника Межмуниципального отдела по Калининскому и Рамешковскому районам Управления Росреестра по Тверской области Амозовой А.А. от ДД.ММ.ГГГГ N рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.8 КоАП РФ, в отношении Аксеновой О.В. назначено на 15 часов 00 минут 27 ноября 2020 года (л.д. 86). Копия указанного определения должностного лица получена Аксеновой О.В. 17 ноября 2020 года лично (л.д. 88).
26 ноября 2020 года на электронный адрес Управления Росреестра по Тверской области от Аксеновой О.В. поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела в связи с заболеванием. В обоснование уважительности причины невозможности личного участия в рассмотрении дела Аксеновой О.В. результаты теста на коронавирусную инфекцию (л.д. 89-90).
Определением главного государственного инспектора в Калининском, Рамешковском районах по использованию и охране земель, начальника Межмуниципального отдела по Калининскому и Рамешковскому районам Управления Росреестра по Тверской области Амозовой А.А. от 26 ноября 2020 года N 45 ходатайство Аксеновой О.В. удовлетворено, рассмотрение дела об административном правонарушении отложено на 15 часов 00 минут 15 декабря 2020 года. Копия указанного определения получена Аксеновой О.В. лично 01 декабря 2020 года (л.д. 92, 93).
15 декабря 2020 года дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.8 КоАП РФ, в отношении Аксеновой О.В. рассмотрено должностным лицом в отсутствие Аксеновой О.В., извещенной о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом и не явившейся на рассмотрение дела.
При этом, вопреки доводам жалобы каких-либо ходатайств, в том числе об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении, отвечающим требованиям статьи 24.4 КоАП РФ, в адрес должностного лица, в чьем производстве находилось дело об административном правонарушении, от Аксеновой О.В. не поступало.
Представленные заявителем в обоснование доводов жалобы принтскрины мессенджера "WhatsApp", содержащую информацию о переписке, не могут служить безусловным доказательством направления Аксеновой О.В. ходатайства об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении, назначенного на 15 часов 00 минут 15 декабря 2020 года, поскольку не могут быть расценены в качестве официального обращения Аксеновой О.В.
Кроме того, из содержания принтскринов невозможно установить содержание документов, направленных Аксеновой О.В. посредством мессенджера "WhatsApp".
Более того, согласно ответа Управления Роспотребнадзора по Тверской области от 30 марта 2021 года ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Тверской области" протоколом от ДД.ММ.ГГГГ N подтвержден диагноз COVID-2019 у Аксеновой Ольги Владимировны. При этом, сведения о нахождении Аксеновой О.В. на самоизоляции и пребывании на домашнем карантине в Управлении отсутствуют; постановление и предписание об изоляции в отношении Аксеновой О.В. не выносилось.
Копия определения должностного лица об удовлетворении ходатайства и отложении рассмотрения дела об административном правонарушении на 15 часов 00 минут 15 декабря 2020 года получена Аксеновой О.В. лично 01 декабря 2020 года.
Таким образом, каких-либо объективных сведений о том, что Аксенова О.В. была лишена возможности прибыть в административный орган для участия в рассмотрении дела об административном правонарушении, материалы дела не содержат.
Административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей назначено Аксеновой О.В. в пределах санкции части 3 статьи 8.8 КоАП РФ, соответствует содеянному и целям административного наказания, указанным в статьях 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, с учетом характера и конкретных обстоятельств совершенного правонарушения, является справедливым.
Постановление о привлечении Аксеновой О.В. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.8 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение вынесенных решений, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.9 КоАП РФ, судья
решил:
постановление и.о. главного государственного инспектора в Калининском, Рамешковском районах по использованию и охране земель, и.о. начальника Межмуниципального отдела по Калининскому, Рамешковскому районам Управления Росреестра по Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ N, решение судьи Центрального районного суда г. Твери от 02 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.8 КоАП РФ, в отношении Аксеновой Ольги Владимировны оставить без изменения, жалобу Аксеновой О.В. - без удовлетворения.
Судья В.В. Колпиков
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
