Решение Хабаровского краевого суда от 27 февраля 2020 года №21-169/2020

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 27 февраля 2020 года Дело N 21-169/2020
Судья Хабаровского краевого суда Волошина Е.В., рассмотрев жалобу защитника Золотаревой О.В. - Гандурова А.С. на постановление заместителя начальника главного контрольного управления Губернатора и Правительства Хабаровского края от 12 ноября 2019 года и решение судьи Индустриального районного суда г.Хабаровска от 13 января 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ, в отношении главного врача КГБУЗ "Городская поликлиника N 15" Министерства здравоохранения Хабаровского края Золотаревой О.В.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя начальника главного контрольного управления Губернатора и Правительства Хабаровского края Шаровой О.А. от 12 ноября 2019 года главный врач КГБУЗ "Городская поликлиника N 15" Министерства здравоохранения Хабаровского края (далее - Учреждение) Золотарева О.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Решением судьи Индустриального районного суда г.Хабаровска от 13 января 2020 года постановление должностного лица оставлено без изменения.
Защитник Золотаревой О.В. - Гандуров А.С. обратился в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой просит постановление и решение отменить как незаконные, необоснованные. В обоснование жалобы указывает, что Золотарева О.В. не является субъектом инкриминируемого административного правонарушения.
В судебном заседании защитник Гандуров А.С. доводы жалобы поддержал.
Представители должностного лица Шаровой О.А. - Романенко Ю.В., Баканова Т.В. просили оставить постановление по делу об административном правонарушении и решение судьи без изменения.
Золотарева О.В., должностное лицо, вынесшее постановление, Шарова О.А. в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, об отложении слушания дела не ходатайствовали, в связи с чем возможно рассмотреть дело в их отсутствие.
Изучив доводы жалобы, заслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
Частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом.
Согласно ч.13.1 ст.34 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, если иной срок оплаты установлен законодательством Российской Федерации, случая, указанного в части 8 статьи 30 настоящего Федерального закона, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.
Из материалов дела следует, что 03 декабря 2018 года между Учреждением в лице главного врача Золотаревой О.В. и ООО ЧОП "Дальмедохрана" (далее - Общество) в лице генерального директора Каширина С.А. заключен контракт, предметом которого является оказание услуг по вооруженной охране объектов.
Согласно п.3.2 контракта от 03 декабря 2018 года оплата услуг осуществляется по безналичному расчету путем перечисления заказчиком денежных средств на расчетный счет исполнителя, указанный в Контракте, на основании выставленного исполнителем счета или счета-фактуры в течение 15 рабочих дней после подписания сторонами акта оказанных услуг. Расчет осуществляется ежемесячно за фактически оказанные услуги.
Счет на оплату оказанных услуг N 19 на сумму 171 893,76 рублей датирован 20 января 2019 года, акт оказанных услуг на указанную сумму датирован 31 января 2019 года.
Согласно копии выписки из журнала регистрации входящих счетов, указанные выше счета на оплату и акт оказанных услуг зарегистрированы в Учреждении 31 января 2019 года.
Таким образом, срок оплаты оказанных услуг - не позднее 21 февраля 2019 года.
Вместе с тем, в соответствии с платежными поручениями N 14681 на сумму 121 893,76 рублей и N 48648 на сумму 50 000 рублей оплата оказанных услуг в нарушение условий Контракта и ч.13.1 ст.34 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" произведена 02 апреля 2019 года и 04 апреля 2019 года.
Кроме того, несвоевременная оплата за оказанные услуги по контракту от 03 декабря 2018 года допущена заказчиком при оплате оказанных услуг согласно акту N 47 от 28 февраля 2019 года платежным поручением N 270971 от 19 апреля 2019 года; N 72 от 31 марта 2019 года платежным поручением N 617614 от 20 мая 2019 года; N 106 от 30 апреля 2019 года платежным поручением N 155645 от 19 июня 2019 года; N 166 от 30 июня 2019 года платежным поручением N 60785 от 15 августа 2019 года; N 193 от 31 июля 2019 года платежным поручением N 460324 от 17 сентября 2019 года.
Нарушение срока оплаты услуг по контракту послужило основанием для возбуждения в отношении главного врача Учреждения Золотаревой О.В. дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ, и привлечения ее к административной ответственности.
Факт совершения руководителем Учреждения Золотаревой О.В. инкриминируемого административного правонарушения и виновность должностного лица подтверждаются собранными по делу доказательствами, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 06 ноября 2019 года, актом N 19 от 31 января 2019 года, платежными поручениями N 14681 от 02 апреля 2019 года, N 48648 от 04 апреля 2019 года, контрактом от 03 декабря 2018 года, актом проверки от 04 июня 2019 года, должностной инструкцией главного врача Учреждения, иными доказательствами.
В соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст.26.1 КоАП РФ.
Вопреки доводам автора жалобы законность и обоснованность привлечения руководителя Учреждения Золотаревой О.В. к административной ответственности за совершение вменяемого административного правонарушения, сомнений не вызывает.
Доводы автора жалобы о том, что главный врач Учреждения Золотарева О.В. не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ, были предметом рассмотрения должностного лица административного органа при вынесении постановления о назначении административного наказания, судьи районного суда при рассмотрении жалобы на постановление, получили надлежащую правовую оценку, оснований не согласиться с которой не имеется, поскольку она основана на верном применении норм права.
Кроме того, утверждение автора жалобы о том, что в силу ст.2.4 КоАП РФ ответственность за совершенное административное правонарушение должен нести главный бухгалтер Учреждения Скрибовская И.В., на которую возложены обязанности по обеспечению работы по исполнению договорных обязательств, основаны на неверном толковании примечания к ст.2.4 КоАП РФ, из которого не следует, что административную ответственность по ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ несут исключительно лица, осуществляющие функции по организации и осуществлению закупок.
Главный врач Учреждения Золотарева О.В., осуществляя общее руководство Учреждением и обладая организационно-распорядительными полномочиями, обязана организовывать и контролировать деятельность подчиненных работников, в том числе работников, непосредственно занимающихся вопросами своевременного исполнения договорных обязательств.
Доводы автора жалобы о малозначительности совершенного правонарушения подлежат отклонению, поскольку малозначительность административного правонарушения является категорией оценочной, критерии оценки КоАП РФ не установлены и определяются правоприменителем в каждом конкретном случае, применительно ко всем обстоятельствам дела. При этом применение положений ст.2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью судьи, рассматривающего дело об административном правонарушении.
При рассмотрении дела должностным лицом административного органа, жалобы на постановление судьей районного суда обоснованно не усмотрены основания для применения положений ст.2.9 КоАП РФ. Выводы должностного лица и судьи районного суда мотивированы ссылками на нормы права и обстоятельства дела, оснований для их переоценки не имеется.
Кроме того, нарушение сроков и порядка оплаты услуг при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, созданного в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок, нарушает принцип гарантированности получения своевременной оплаты и не может быть признано малозначительным ввиду существенного нарушения охраняемых законом общественных отношений.
Правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемых постановления и решения, автор жалобы не приводит, из материалов дела также не усматривается.
Существенных нарушений процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и жалобу на постановление, не допущено. Принцип презумпции невиновности не нарушен.
Порядок и срок давности привлечения Золотаревой О.В. к административной ответственности соблюдены. Наказание назначено в соответствии с санкцией ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ в минимально возможном размере.
С учетом изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление заместителя начальника главного контрольного управления Губернатора и Правительства Хабаровского края от 12 ноября 2019 года и решение судьи Индустриального районного суда г.Хабаровска от 13 января 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ, в отношении главного врача КГБУЗ "Городская поликлиника N 15" Министерства здравоохранения Хабаровского края Золотаревой О.В. - оставить без изменения, а жалобу ее защитника Гандурова А.С. - без удовлетворения.
Судья Хабаровского краевого суда Е.В. Волошина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка