Решение Мурманского областного суда от 16 апреля 2020 года №21-169/2020

МУРМАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 16 апреля 2020 года Дело N 21-169/2020
по жалобе на решение судьи
по делу об административном правонарушении







г. Мурманск


16 апреля 2020 г.




Судья Мурманского областного суда Федорова И.А., рассмотрев жалобу защитника Акционерного общества "Тандер" Ластовской И.Ю. на решение судьи Мончегорского городского суда Мурманской области от 04 февраля 2020 г. по делу об административном правонарушении,
установил:
постановлением главного государственного санитарного врача по г.Мончегорску, г.Оленегорску, Ловозерскому району N 171 от 27 ноября 2019 г. юридическое лицо - акционерное общество "Тандер" (далее - АО "Тандер", Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей.
Решением судьи Мончегорского городского суда Мурманской области от 04 февраля 2020 г. постановление должностного лица органа административной юрисдикции от 27 ноября 2019 г. оставлено без изменения, жалоба защитника Общества Булатовой В.В. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Мурманский областной суд, защитник АО "Тандер" Ластовская И.Ю. просит вынесенные в отношении Общества акты отменить, производство по делу прекратить.
В обоснование жалобы ссылается на нарушение при проведении проверочных мероприятий требований Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" поскольку административным органом нарушен срок проведения проверочных мероприятий юридического лица.
Полагает, что общий срок проведения проверки юридического лица, которое осуществляет свою деятельность на территориях нескольких субъектов РФ, во избежание чрезмерного ограничения прав проверяемого не может превышать 60 рабочих дней.
Считает, что установленный законом срок между плановыми проверками юридического лица должен исчисляться с даты проведения последней плановой проверки в отношении каждого из филиалов, представительств такого юридического лица.
Находит, что административным органом нарушен срок уведомления юридического лица о проведении проверки, поскольку уведомление о начале проведения проверки поступило в адрес АО "Тандер" 02 мая 2019 г., а проверочные мероприятия были начаты 06 мая 2019 г., т.е. в первый рабочий день после вручения уведомления. Действия административного органа по направлению телеграммы находит ненадлежащей формой уведомления юридического лица о предстоящем проведении проверки.
Приводит доводы о том, что имеющиеся в деле доказательства добыты с нарушением закона и в силу части 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не могут являться достоверными и допустимыми доказательствами по делу.
Считает, что поскольку административные правонарушения от 25 сентября 2019 г. совершены одним юридическим лицом, то административному органу следовало рассмотреть дело об административном правонарушении в одном производстве с вынесением одного постановления по делу об административном правонарушении.
Полагает, что не доказано отнесение продовольственного магазина "Магнит", в котором выявлено правонарушение, к категории риска: "Чрезвычайно высокий риск" (1 класс).
Защитники юридического лица, представитель административного органа, извещенные о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьей 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на рассмотрение жалобы не явились, ходатайств об отложении слушания жалобы не заявляли.
Судья областного суда, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, поскольку их явка не признавалась обязательной.
Проверив материалы дела, исследовав доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.
В соответствии со статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В силу статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.
Согласно части 5 статьи 15 названного Федерального закона граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.
Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 названного Федерального закона).
Согласно пункту 1.2 СП 2.3.6.1066-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов" (далее СП 2.3.6.1066-01), утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 07.09.2001, санитарные правила распространяются на строящиеся, реконструируемые и действующие организации торговли, рынки, базы, склады продовольственного сырья и пищевых продуктов независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (кроме холодильников и рынков, реализующих сельскохозяйственную продукцию непромышленного изготовления), а также индивидуальных предпринимателей.
В соответствии с пунктом 1.4 и абзацем 5 пункта 14.1 СП 2.3.6.1066-01 в организациях торговли, независимо от форм собственности, организуется производственный контроль. Руководитель организации торговли обеспечивает организацию производственного контроля.
В силу пункта 2.4 СП 2.3.6.1066-01 загрузку продуктов следует предусматривать с торцов жилых зданий, не имеющих окон, из подземных туннелей при наличии специальных загрузочных помещений.
Согласно пункту 2.7 СП 2.3.6.1066-01 в хозяйственной зоне устраиваются навесы для хранения тары и площадки для сбора мусора и пищевых отходов. Для сбора мусора и пищевых отходов предусматривают раздельные контейнеры с крышками (или специально закрытые конструкции), установленные на площадках с твердым покрытием, размеры которых превышают площадь основания контейнеров на 1 м во все стороны. Площадки для сбора мусора и пищевых отходов располагаются на расстоянии не менее 25 м от организации торговли. Допускается сокращать указанное расстояние, исходя из местных условий размещения организаций торговли. Контейнеры и мусоросборники очищаются при заполнении не более чем на 2/3 их объема, но не реже 1 раза в сутки. В теплое время года они подвергаются дезинфекции с применением средств, разрешенных органами и учреждениями госсанэпидслужбы в установленном порядке. Вывоз контейнеров и мусоросборников производится специальным транспортом, использование которого для перевозки продовольственного сырья и пищевых продуктов не проводится. При централизованном сборе мусора мусоросборники должны доставляться чистыми и продезинфицированными.
Пунктом 3.4 СП 2.3.6.1066-01 предусмотрено, что моечные ванны присоединяются к канализационной сети с воздушным разрывом не менее 20 мм от верха приемной воронки. Все приемники стоков внутренней канализации имеют гидравлические затворы (сифоны).
В соответствии с пунктом 5.4 СП 2.3.6.1066-01 помещения для хранения и подготовки пищевых продуктов к продаже должны быть приближены к загрузочным и местам реализации и не должны быть проходными. В организациях торговли необходимо предусматривать отдельные фасовочные для разных групп пищевых продуктов. Фасовочные для скоропортящихся пищевых продуктов оборудуются холодильным оборудованием для хранения продуктов. Фасовочные помещения оборудуются двухгнездными моечными ваннами с подводкой горячей и холодной воды через смесители и раковинами для мытья рук.
Согласно пункту 7.8 СП 2.3.6.1066-01 все пищевые продукты в складских помещениях, охлаждаемых камерах, подсобных помещениях и т.п. должны храниться на стеллажах, поддонах или подтоварниках, изготовленных из материалов, легко поддающихся мойке и дезинфекции, и высотой не менее 15 см от пола. Складирование пищевых продуктов вблизи водопроводных и канализационных труб, приборов отопления, вне складских помещений, а также складирование незатаренной продукции непосредственно на полу, навалом не проводится.
В силу пункта 8.4 СП 2.3.6.1066-01 подготовка, взвешивание и упаковка сырых и готовых к употреблению пищевых продуктов производится раздельно. Продажа сырых продуктов (мяса, птицы, рыбы, морепродуктов, яиц, овощей и др.) и полуфабрикатов из них должна производиться в специальных отделах, раздельно от реализации готовых к употреблению продуктов.
Пунктом 13.1 СП 2.3.6.1066-01 предусмотрено, что лица, поступающие на работу в организации торговли, проходят медицинские осмотры, профессиональную, гигиеническую подготовку и аттестацию в установленном порядке. На каждого работника заводится личная медицинская книжка установленного образца, в которую вносятся результаты медицинских обследований и лабораторных исследований, сведения о перенесенных инфекционных заболеваниях, отметка о прохождении гигиенической подготовки и аттестации (п. 13.2 СП 2.3.6.1066-01).
В соответствии с пунктом 13.5 СП 2.3.6.1066-01 работники организации торговли обязаны соблюдать следующие правила личной гигиены: оставлять верхнюю одежду, обувь, головной убор, личные вещи в гардеробной; перед началом работы тщательно мыть руки с мылом, надевать чистую санитарную одежду, подбирать волосы под колпак или косынку; работать в чистой санитарной одежде, менять ее по мере загрязнения; перед посещением туалета снимать санитарную одежду в специально отведенном месте, после посещения туалета тщательно мыть руки с мылом; при появлении признаков простудного заболевания или кишечной дисфункции, а также нагноений, порезов, ожогов сообщать администрации и обращаться в медицинское учреждение для лечения; сообщать обо всех случаях заболеваний кишечными инфекциями в семье работника; не курить и не принимать пищу на рабочем месте (прием пищи и курение разрешаются в специально отведенном помещении или месте).
Как следует из материалов дела, на основании Распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Мурманской области от 25 апреля 2019 г. N 354/19, в соответствии с утвержденным ежегодным планом проверок на 2019 год, проведена плановая, документарная, выездная проверка по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в отношении АО "Тандер" по фактическому адресу осуществления деятельности юридического лица, в том числе, по адресу: Мурманская область, город Мончегорск, улица Гагарина, дом 8. Установлен срок проведения проверки в течение 20 дней - с 06 мая по 04 июня 2019 г.
Дополнением от 30 мая 2019 г. к Распоряжению N 354/19 от 25 апреля 2019 г. в соответствии пунктом 3 статьи 13 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ срок проведения плановой, документарной, выездной проверки в отношении АО "Тандер" продлен на 20 рабочих дней с 05 июня 2019 г. по 03 июля 2019 г.
В ходе указанной проверки были выявлены нарушения требований статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пунктов 1.4, абзаца 5 пункта 14.1, пунктов 2.7, 3.4, 5.4, 7.8, 8.4, 13.1, 13.2, 13.5 СП 2.3.6.1066-01 "Санитарно-эпидемиологические требования для организаций торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов" в магазине "Магнит" по адресу: Мурманская область, город Мончегорск, проспект Кирова, дом 11.
Так, в ходе проведения проверки 20 мая 2019 г. в указанном магазине выявлено, что для сбора мусора и пищевых отходов имеется два контейнера без крышек, без маркировки; отсутствует площадка с твердым покрытием, размеры которой превышают площадь основания контейнера на 1 метр во все стороны; сбор мусора в магазине проводится по схеме разделения отходов на бытовые и пищевые, далее крупный мусор вывозится на центральную базу АО "Тандер", а мелкий мусор и пищевые отходы выносятся в контейнеры, периодичность вывоза ТКО реже 1 раза в сутки (1 контейнер через день (по нечетным дням года)); фасовочные моечные ванны присоединены к канализационной сети без воздушного разрыва; загрузка товара в магазин осуществляется с отдельного входа; загрузочное помещение в магазине отсутствует, товар поступает в транспортных контейнерах (тележках), выгружается в коридор магазина, по периметру которого размещены двери в складские помещения и помещения персонала обеспечивая из частичное или полное закрытие; контейнеры с товаром стоят до разгрузки в торговый зал или складское помещение в этом коридоре; в фасовочной отсутствует раковина для мытья рук; взвешивание сырых продуктов (овощи и фрукты) и готовых к употреблению (конфеты) производится продавцом на одних весах, установленных на кассовом узле; персонал магазина не обеспечен специальными головными уборами; отсутствует информация о выполнении программы производственного контроля; отсутствуют личные медицинские книжки и заключение по результатам медицинского осмотра, подписанное председателем медицинской организации, проводившей медицинский осмотр у пяти сотрудников, допущенных к работе: продавца АХР товароведа АПС товароведа КОА продавца НОГ продавца ТАС в личных медицинских книжках отсутствуют отметки о результатах прохождения рентгенографии у продавца Ш НА., товароведа М О.В., директора Ш О.Е., отсутствуют результаты исследования на носителей возбудителей кишечных инфекций у продавца Ш Н.А.; не пройдена гигиеническая аттестация у продавца Ш Н.А., товароведа М О.В., отсутствуют отметки об аттестации в личных медицинских книжках; отсутствуют данные, подтверждающие прохождение гигиенической аттестации у продавца А Х.Р., товароведа А П.С., товароведа К О.А., продавца Н О.Г., продавца Т А.С.; отсутствуют данные о вакцинации против вирусного гепатита В, против кори, против дифтерии, столбняка у продавца А Х.Р., товароведа А П.С, товароведа К О.А., продавца Н О.Г., продавца Т А.С., отсутствуют данные о медицинских отводах от профилактических прививок и официальные отказы от проведения прививок.
Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 02 июля 2019 г., протоколе осмотра N б/н от 20 мая 2019 года, проверочном листе N 354/19-ПЛТ-24, акте санитарно-эпидемиологического обследования от 21 мая 2019 года, а также в экспертных заключениях филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Мурманской области в городе Мончегорске, городе Оленегорске и Ловозерском районе" от 30 мая 2019 года N 14-35-6521/6611, N 14-35-6521/6612.
Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления 23 октября 2019 г. в отношении АО "Тандер" протокола об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлечения 27 ноября 2019 года АО "Тандер" к административной ответственности, предусмотренной данной нормой.
Проверяя законность привлечения АО "Тандер" к административной ответственности, судья городского суда согласился с выводами должностного лица административного органа и принятым им постановлением.
Вместе с тем, состоявшееся решение судьи по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении нельзя признать законным по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В силу пункта 1 части 2 статьи 20 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ к грубым нарушениям требований к организации и проведению проверок отнесено нарушение части 12 статьи 9 названного Федерального Закона (в части срока уведомления о проведении проверки).
Согласно части 12 статьи 9 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ (в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 277-ФЗ) о проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем за три рабочих дня до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и (или) посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля, или иным доступным способом.
Отклоняя довод подателя жалобы о нарушении административным органом срока уведомления о проведении проверки, судья городского суда исходил из того, что представленными материалами подтверждается соблюдение административным органом требований Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ об уведомлении юридического лица о проведении в отношении него плановой проверки.
При этом судья исходил из того, что копия распоряжения о проведении плановой проверки была получена представителем филиала общества, расположенного в городе Мурманске, 25 апреля 2019 года (т.3 л.д. 34).
Согласно пункту 2 статьи 55 Гражданского кодекса Российской Федерации филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства.
В силу абзаца 2 пункта 3 статьи 55 Гражданского кодекса Российской Федерации руководители представительств и филиалов назначаются юридическим лицом и действуют на основании его доверенности.
Вместе с тем, вопрос о полномочиях руководителя филиала АО "Тандер" в городе Мурманске относительно возможности представлять интересы юридического лица, осуществлять деятельность от его имени судом не исследовался и не получил своего разрешения в ходе рассмотрения дела.
Таким образом, материалы дела не содержат данных о том, что избранный административным органом способ извещения Общества о планируемой проверке обеспечил своевременное уведомление проверяемого лица в установленном законом порядке.
Кроме того, исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
По общему правилу, предусмотренному частью 1 статьи 29.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело, об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.
Вместе с тем, согласно разъяснениям законодательства, содержащимся в абзаце 3 подпункта "з" пункта 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 5 от 24.03.2005 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий, а если такое деяние носит длящийся характер, - место окончания противоправной деятельности, ее пресечения; если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.
При определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места жительства физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, места исполнения должностным лицом своих обязанностей либо места нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со статьей 54 Гражданского кодекса Российской Федерации. Вместе с тем подсудность дел об административных правонарушениях, возбужденных в отношении юридических лиц по результатам проверки их филиалов, определяется местом нахождения филиалов, в деятельности которых соответствующие нарушения были выявлены и должны быть устранены.
Между тем, вопрос о форме совершения юридическим лицом правонарушения (действие либо бездействие), выразившегося в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, с учетом установленных по делу обстоятельств достаточно не исследовался и при рассмотрении жалобы на постановление должностного лица административного органа судьей не получил своего конкретного разрешения.
Вышеизложенное свидетельствует, что в нарушение положений статей 24.1, 26.1, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья оставил без должного внимания и оценки, приведенные выше обстоятельства, тогда как эти обстоятельства имеют существенное значение для правильного рассмотрения дела.
В силу требований пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья вправе вынести решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При таких обстоятельствах решение судьи Мончегорского городского суда Мурманской области от 04 февраля 2020 г., вынесенное в отношении АО "Тандер" по настоящему делу об административном правонарушении не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене, а дело по жалобе на постановление об административном правонарушении - возвращению в городской суд на новое рассмотрение.
Иные доводы жалобы, касающиеся существа обжалуемого постановления подлежат оценке судьей при новом рассмотрении данного дела.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
жалобу защитника Общества Ластовской И.Ю. удовлетворить частично.
Решение судьи Мончегорского городского суда Мурманской области от 04 февраля 2020 года по жалобе на постановление главного государственного санитарного врача по г.Мончегорску, г.Оленегорску, Ловозерскому району N 171 от 27 ноября 2019 г., вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью "Тандер" по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.
Дело направить на новое рассмотрение в Мончегорский городской суд Мурманской области.
Судья
Мурманского областного суда И.А. Федорова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка