Решение Тюменского областного суда от 27 марта 2019 года №21-169/2019

 
ТЮМЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 27 марта 2019 года Дело N 21-169/2019



город Тюмень


27 марта 2019 года




Судья Тюменского областного суда Левина Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью "Тюменское экологическое объединение" на решение судьи Ленинского районного суда г. Тюмени от 07 февраля 2019 года и постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тюменской области от 26 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тюменской области (далее также - Управление Роспотребнадзора по Тюменской области) Н.А.В. от 26 ноября 2018 года N 951 юридическое лицо - общество с ограниченной ответственностью "Тюменское экологическое объединение" (далее также - ООО "ТЭО") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Не согласившись с данным постановлением, ООО "ТЭО" обратилось в суд с жалобой, а которой просило его отменить. Указывало, что пункт весового контроля расположен за территорией полигона твердых бытовых отходов, не является промышленным или производственным объектом и не несет потенциальной опасности для человека и окружающей среды, обоснование необходимости отбора проб на этих рабочих местах не приведено. Сообщало, что программы производственного контроля ООО "ТЭО" разрабатываются ежегодно, исходя из требований санитарных правил; обязанность по проведению исследований на рабочих местах сотрудников контрольно-весового контроля в 2018 году отсутствует, программа производственного контроля ООО "ТЭО" на 2018 год не содержит указанного требования. Полагало, что при производстве по делу должностным лицом допущены процессуальные нарушения, рассмотрение дела было назначено на 21 ноября 2018 года на 14 часов 10 минут, в рассмотрении дела объявлен перерыв до 26 ноября 2018 года, однако о продлении срока рассмотрения дела определения не выносилось, результат рассмотрения дела об административном правонарушении объявлен не был.
Решением судьи Ленинского районного суда г. Тюмени от 07 февраля 2019 года постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Тюменской области от 26 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "ТЭО" оставлено без изменения, жалоба ООО "ТЭО" - без удовлетворения.
С данным решением не согласно ООО "ТЭО" в лице защитника З.В.Л. В жалобе в вышестоящий суд, приводя доводы, аналогичные заявленным в районный суд, просит решение судьи и постановление должностного лица отменить. Указывает, что судьей не дана оценка доводам жалобы ООО "ТЭО". Сообщает, что в материалы дела была представлена программа производственного контроля ООО "ТЭО", в пункте 2 которой содержится установленный перечень санитарных правил, соответственно фактическими обстоятельствами дела опровергается вмененное нарушение пункта 31 СП 1.1.1058-01. Указывает, что судом сделан вывод, что программа производственного контроля осуществлена не в полном объеме, однако не установлено, какие составляющие объема программы не были сделаны ООО "ТЭО". Полагает, что вывод суда о необходимости проведения лабораторных исследований на рабочих местах с периодичностью не менее одного раза в год, противоречит пункту 2.5 СП 1.1.1058-01. Утверждает, что при составлении программы производственного контроля юридическое лицо определилопериодичность проведения лабораторных исследований на рабочих местах сотрудников контрольно-весового контроля более чем один раз в год, однако данным доводам представителя ООО "ТЭО" оценка не дана.
Проверив в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в полном объеме материалы дела по жалобе ООО "ТЭО", материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы в вышестоящий суд, заслушав в судебном заседании объяснения защитника ООО "ТЭО" З.В.Л., настаивавшего на доводах жалобы, должностного лица Управления Роспотребнадзора по Тюменской области У.И.С., прокурора П,Я.Ю., возражавших против удовлетворения жалобы, не нахожу оснований для отмены постановления должностного лица и решения судьи районного суда.
Согласно статье 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно статье 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее также - Федеральный закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения") индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.
В силу части 1 статьи 24 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" разработаны санитарные правила "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. СП 1.1.1058-01", утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 13 июля 2001 года N 18. Санитарные правила предназначены для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих подготовку к вводу и/или производство, хранение, транспортировку и реализацию продукции, выполняющих работы и оказывающих услуги, а также для органов и учреждений государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
Согласно пункту 2.3 СП 1.1.1058-01 объектами производственного контроля являются производственные, общественные помещения, здания, сооружения, санитарно-защитные зоны, зоны санитарной охраны, оборудование, транспорт, технологическое оборудование, технологические процессы, рабочие места, используемые для выполнения работ, оказания услуг, а также сырье, полуфабрикаты, готовая продукция, отходы производства и потребления.
В соответствии с пунктом 2.4 СП 1.1.1058-01 производственный контроль включает наличие официально изданных санитарных правил, методов и методик контроля факторов среды обитания в соответствии с осуществляемой деятельностью; осуществление (организацию) лабораторных исследований и испытаний в случаях, установленных настоящими санитарными правилами и другими государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами: на границе санитарно-защитной зоны и в зоне влияния предприятия, на территории (производственной площадке), на рабочих местах с целью оценки влияния производства на среду обитания человека и его здоровье.
Согласно пункту 4.1 СП 1.1.1058-01 производственный контроль осуществляется с применением лабораторных исследований, испытаний на следующих категориях объектов: промышленные предприятия (объекты): рабочие места, производственные помещения, производственные площадки (территория), граница санитарно-защитной зоны, сырье для изготовления продукции, полуфабрикаты, новые виды продукции производственно-технического назначения, продукция пищевого назначения, новые технологические процессы (технологии производства, хранения, транспортирования, реализации и утилизации), отходы производства и потребления (сбор, использование, обезвреживание, транспортировка, хранение, переработка и захоронение отходов).
В соответствии с пунктом 2.5 СП 1.1.1058-01 номенклатура, объем и периодичность лабораторных исследований и испытаний определяются с учетом санитарно-эпидемиологической характеристики производства, наличия вредных производственных факторов, степени их влияния на здоровье человека и среду его обитания. Лабораторные исследования и испытания осуществляются юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем самостоятельно либо с привлечением лаборатории, аккредитованной в установленном порядке.
Пунктом 3.1 СП 1.1.1058-01 предусмотрено, что программа (план) производственного контроля составляется в произвольной форме и должна включать перечень официально изданных санитарных правил, методов и методик контроля факторов среды обитания в соответствии с осуществляемой деятельностью.
Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании решения Тюменского межрайонного природоохранного прокурора от 11 сентября 2018 года N 152 в отношении ООО "ТЭО" проведена проверка соблюдения действующего законодательства.
В ходе проверки выявлено нарушение пункта 3.1 СП 1.1.1058-01, выразившегося в том, что программа производственного контроля осуществляется ООО "ТЭО" не в полном объеме, не представлены протоколы лабораторных исследований на рабочих местах сотрудников контрольно-весового контроля.
По данным обстоятельствам 11 октября 2018 года Тюменским межрайонным прокурором К.А.Т. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 КоАП РФ.
Факт совершения ООО "ТЭО" вменяемого административного правонарушения подтверждается актом осмотра от 13 сентября 2018 года, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 11 октября 2018 года, объяснениями представителя ООО "ТЭО", данными в ходе производства по делу об административном правонарушении, о согласии с выявленным нарушением и обязании устранить его, другими материалами дела.
При рассмотрении дела должностным лицом административного органа и судьей районного суда правильно установлены фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, верно применены положения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения и на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств сделан обоснованный вывод о виновности ООО "ТЭО" в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы жалобы об отсутствии у юридического лица обязанности осуществлять лабораторные исследования на рабочих местах сотрудников контрольно-весового контроля в соответствии с программой производственного контроля на 2018 год отклоняются, поскольку ООО "ТЭО" не представлены документы о наличии таких исследований, позволяющих с учетом санитарно-эпидемиологической характеристики производства, наличия вредных производственных факторов, степени их влияния на здоровье человека и среду его обитания определить периодичность их проведения, в предыдущие периоды. Ссылки заявителя, что пункт весового контроля не несет потенциальной опасности для человека и окружающей среды в отсутствие необходимых исследований также голословны.
При этом вышеприведенные правовые нормы возлагают на юридическое лицо обязанность осуществления производственного контроля с применением лабораторных исследований на рабочих местах. Невыполнение таких мероприятий в отношении рабочих мест сотрудников контрольно-весового контроля свидетельствует о нарушении ООО "ТЭО" предусмотренных законом санитарных правил и норм.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Юридическое лицо - ООО "ТЭО" имело возможность для обеспечения выполнения необходимой программы производственного контроля, в том числе в части проведения лабораторных исследований рабочих мест, в полном объеме, но им не были приняты все необходимые и достаточные для этого меры, иного из материалов дела не следует.
Неустранимых сомнений в виновности ООО "ТЭО" в совершении вменяемого административного правонарушения по делу не имеется.
Доводы жалобы по существу не содержат новых аргументов, которые не исследовались судьей районного суда при рассмотрении дела об административном правонарушении. Эти доводы получили надлежащую правовую оценку в решении судьи, не согласиться с которой у суда, рассматривающего настоящую жалобу, оснований не имеется.
Процессуальных нарушений, влекущих в силу статьи 30.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отмену постановления должностного лица административного органа и решения судьи, при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.
Административное наказание ООО "ТЭО" назначено в минимальных пределах санкции статьи 6.3 КоАП РФ, в соответствии с требованиями статей 3.1 и 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
С учетом изложенного решение судьи районного суда, которым оставлено без изменения вынесенное в отношении ООО "ТЭО" постановление должностного лица Управления Роспотребнадзора по Тюменской области об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 КоАП РФ, является законным и обоснованным, оснований для отмены состоявшихся решений не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1, 30.6, 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
Решение судьи Ленинского районного суда г. Тюмени от 07 февраля 2019 года и постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тюменской области от 26 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Тюменское экологическое объединение" оставить без изменения, жалобу общества с ограниченной ответственностью "Тюменское экологическое объединение" - без удовлетворения.
Судья Тюменского областного суда Н.В. Левина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка