Решение Верховного Суда Чувашской Республики от 02 апреля 2019 года №21-169/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 2 апреля 2019 года Дело N 21-169/2019
Судья Верховного Суда Чувашской Республики Максимова И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Шашкова В.В., действующего на основании доверенности в интересах Егорова Р.Ф., на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике от 14 ноября 2018 года и решение судьи Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 23 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 9 ст. 7.32.4 КоАП РФ, в отношении директора общества с ограниченной ответственностью "Честрой" Егорова Р.Ф.,
установил:
постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии N от 14 ноября 2018 года директор ООО "Честрой" Егоров Р.Ф. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 9 ст. 7.32.4 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, Егоров Р.Ф. подал жалобу в районный суд на предмет его отмены.
Решением судьи Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 23 января 2019 года постановление должностного лица оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Чувашской Республики, защитник Егорова Р.Ф. - Шашков В.В. просит постановление должностного лица и решение судьи районного суда отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава вмененного административного правонарушения. В обоснование жалобы указывает, что Егоров Р.Ф. не был надлежащим образом извещен о месте и времени вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, указанное постановление вынесено в его отсутствие; дело об административном правонарушении возбуждено прокуратурой Калининского района г. Чебоксары с нарушением компетенции надзора, поскольку ООО "Честрой" находится в Ленинском районе; при проведении проверки прокуратура подменила антимонопольный орган, который правомочен составлять протоколы об административных правонарушениях; неисполнение договора не подпадает под описание диспозиции ч. 9 ст. 7.32.4 КоАП РФ.
Управление Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии, уведомленное о подаче вышеуказанной жалобы, представило письменные возражения.
Представитель прокуратуры Калининского района г. Чебоксары в судебное заседание не явился.
Рассмотрев жалобу, проверив дело в полном объеме, выслушав пояснения защитника Шашкова В.В., поддержавшего доводы жалобы, изучив материалы надзорного производства прокуратуры Калининского района г. Чебоксары N, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с частью 9 статьи 7.32.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за изменение организатором обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продавцом государственного или муниципального имущества, а также лицом, являющимся стороной договора, условий договора при его заключении или исполнении, установленных в документации о таких торгах, извещении о проведении торгов, информационном сообщении о продаже государственного или муниципального имущества, проектах договоров, по соглашению сторон или в одностороннем порядке в случае, если федеральным законом предусмотрен запрет такого изменения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.32 настоящего Кодекса.
Прокуратурой Калининского района г. Чебоксары Чувашской Республики в период с ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения жилищного законодательства ООО "Честрой", расположенного по адресу: <адрес>, при проведении капитального ремонта многоквартирного жилого дома <адрес>.
В ходе проверки установлено, что 5 января 2018 года НО "..." объявлен электронный аукцион на право заключения договора на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества (ремонт лифта и лифтового оборудования) в многоквартирном доме, расположенном на территории: <адрес>, с начальной (максимальной) ценой договора ... руб., многоквартирного дома <адрес> с начальной (максимальной) ценой ... руб.
18 февраля 2018 года между Но "..." и ООО "Честрой" заключен договор на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного жилого дома <адрес> на ремонт лифта и лифтового оборудования.
Пунктом 1.4 договора предусмотрен срок выполнения работ до 8 мая 2018 года.
По состоянию на 9 июля 2018 года приемка работ не осуществлена, работы в полном объеме ООО "Честрой" не выполнены (л.д. 27).
Указанные обстоятельства явились основанием для возбуждения 13 августа 2018 года в отношении директора ООО "Честрой" Егорова Р.Ф. дела об административном правонарушении и вынесения постановления о привлечении его к административной ответственности, предусмотренной ч. 9 ст. 7.32.4 КоАП РФ.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
При возбуждении дела об административном правонарушении должны быть обеспечены установленные в положениях статей 25.1 и 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях гарантии защиты прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.
Согласно части 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.
В силу пункта 1 части 1 статьи 25.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении.
Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении (пункт 3 части 4 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Частью 2 статьи 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 данного Кодекса.
В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьями 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.
По смыслу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется, а постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении выносится с участием физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.
Согласно части 3 данной статьи при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем делается запись в протоколе.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Частью 4.1 указанной статьи предусмотрено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.
В силу части 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
Согласно сведениям, внесенным в Единый государственный реестр юридических лиц, адрес места нахождения ООО "Честрой", <адрес>, законным представителем общества является директор Егоров Р.Ф. (л.д. 20 - 21).
Как следует из материалов дела, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено 13 августа 2018 года заместителем прокурора Калининского района г. Чебоксары Чувашской Республики в отсутствие директора ООО "Честрой" Егорова Р.Ф. или защитника (л.д. 18 - 19).
В материалах дела имеется извещение от 8 августа 2018 года, адресованное руководителю ООО "Честрой" Егорову Р.Ф., с указанием юридического адреса указанного общества: <адрес>, в котором в связи с нарушениями, выявленными в деятельности Общества, его руководителю предлагалось явиться в прокуратуру 9 августа 2018 года в 16 часов 00 минут для решения вопроса о возбуждении в отношении него дела об административном правонарушении (л.д. 22).
Однако в указанную дату постановление о возбуждении дела об административном правонарушении не выносилось.
9 августа 2018 года прокуратурой на адрес электронной почты ... (л.д. 23) было направлено извещение, однако сервер назначения не прислал уведомления о доставке.
В материалах дела об административном правонарушении имеется уведомление от 10 августа 2018 года, адресованное руководителю ООО "Честрой" Егорову Р.Ф., с указанием адреса местонахождения общества: <адрес> (л.д. 22), и информация о вызове руководителя в прокуратуру 13 августа 2018 года в 16 часов 00 минут для решения вопроса о возбуждении в отношении него и общества дела об административном правонарушении (л.д. 22).
Судья районного суда, сочтя указанное извещение о возбуждении дела об административном правонарушении, соответствующим требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отметил, что оно было вручено заблаговременно 10 августа 2018 года.
Между тем следует учесть, что в рамках настоящего дела Егоров Р.Ф. привлечен к административной ответственности как должностное лицо (директор ООО "Честрой").
В силу части 2 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.
Вместе с тем извещение о месте и времени вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении по месту жительства Егорову Р.Ф. не направлялось, доказательств обратному в материалах дела не имеется.
Следует учесть, что из приобщенного к делу извещения о доставке электронного документа не усматривается возможность его соотнесения с вышеупомянутым уведомлением (л.д. 23).
В ходе производства по делу защитник Шашков В.В. последовательно заявлял о том, что Егоров Р.Ф. не был извещен о возбуждении дела об административном правонарушении.
В судебном заседании апелляционной инстанции защитник Шашков В.В. пояснил, что ФИО1, который якобы получил извещение от 10 августа 2018 года, и ФИО2 не работали в ООО "Честрой", доверенности от имени Общества им не выдавались.
В подтверждение доводов защитником представлена справка от 11 марта 2019 года о том, что ФИО1 и ФИО2 со времени создания и до настоящего времени не работали в ООО "Честрой", доверенности на представление интересов от имени Общества им не выдавались.
Изложенные обстоятельства в совокупности судьей районного суда оценка не дана.
Вместе с тем оснований, позволяющих сделать вывод о том, что ФИО1 был наделен полномочиями действовать в качестве защитника Егорова Р.Ф. в производстве по делу об административном правонарушении, не имеется.
Допущенные по настоящему делу нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность решения, принятого судом первой инстанции.
При таких обстоятельствах решение судьи Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 23 января 2019 года подлежит отмене, а дело - возвращению в Калининский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики на новое рассмотрение.
Изложенные в поданной в Верховный Суд Чувашской Республики, жалобе доводы, касающиеся существа обжалуемых актов, могут быть заявлены при новом рассмотрении данного дела об административном правонарушении судьей районного суда.
На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч.1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
жалобу защитника Шашкова В.В., действующего в интересах Егорова Р.Ф., - удовлетворить.
Решение судьи Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 23 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 9 ст. 7.32.4 КоАП РФ, в отношении директора общества с ограниченной ответственностью "Честрой" Егорова Р.Ф. отменить.
Дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение в Калининский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики.
Судья Верховного Суда
Чувашской Республики И.А. Максимова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка