Решение Липецкого областного суда от 28 ноября 2019 года №21-169/2019

ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 28 ноября 2019 года Дело N 21-169/2019
Судья Липецкого областного суда Букреев Д.Ю., рассмотрев жалобу ООО "Тепличный комбинат ЛипецкАгро" на решение судьи Правобережного районного суда г.Липецка от 16 октября 2019 года по жалобе на постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Воронежской и Липецкой областям Обойчук О.В. от 2 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Воронежской и Липецкой областям Обойчук О.В. от 2 июля 2019 года ООО "Тепличный комбинат ЛипецкАгро" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 400000 рублей.
Согласно постановлению, по вине ООО "Тепличный комбинат ЛипецкАгро", использовавшего земельный участок сельскохозяйственного назначения, расположенный на территории <адрес> с кадастровым номером N на основании договоров субаренды для строительства ЛЭП <данные изъяты> было допущено перемешивание плодородного слоя почвы с минеральной частью в виде глины на данном земельном участке около установленных опор ЛЭП, а также наличие сухостоя многолетней растительности, что выявлено в процессе осмотра 8 мая 2019 года.
Решением судьи Правобережного районного суда г.Липецка от 16 октября 2019 года постановление оставлено без изменения.
В жалобе ООО "Тепличный комбинат ЛипецкАгро" просит отменить решение судьи районного суда по следующим основаниям:
- при рассмотрении дела должностным лицом 2 июля 2019 года был объявлен перерыв до 10 час. 00 мин. 3 июля 2019 года, и к назначенному времени должностному лицу было направлено ходатайство об отложении рассмотрения дела в связи с болезнью представителя ООО "Тепличный комбинат ЛипецкАгро", однако данное ходатайство не рассматривалось, и впоследствии стало известно, что фактически дело рассмотрено 2 июля 2019 года;
- отсутствие вины ООО "Тепличный комбинат ЛипецкАгро" во вмененном нарушении подтверждено актом рекультивации земельного участка, нарушенного при строительстве ЛЭП, от 5 декабря 2017 года, а также фактом выплаты арендатору земельного участка главе КФХ ИП ФИО10 в возмещение причиненного ущерба 200000 рублей, что включает расходы на восстановление плодородного слоя и рекультивацию;
- после окончания строительства ЛЭП земельный участок использовался арендатором по назначению под посев зерновых культур, в связи с чем, неоднократно перепахивался.
Выслушав защитника ООО "Тепличный комбинат ЛипецкАгро" по доверенности Острякову В.А., поддержавшую жалобу, возражения представителя Управления Россельхознадзора по Воронежской и Липецкой областям Березневой А.Ю., изучив материалы дела, проверив законность обжалуемого решения в полном объеме, признаю его подлежащим отмене.
В соответствии с частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также - КоАП РФ) невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на... юридических лиц от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.
Установленный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях порядок производства по делам об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание условий, необходимых для реализации лицом, в отношении которого осуществляется административное преследование, соответствующих прав, в том числе, конституционного права на защиту.
Исходя из содержания части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В соответствии с частью 1 статьи 29.11 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. В исключительных случаях по решению лица (органа), рассматривающего дело об административном правонарушении, составление мотивированного постановления может быть отложено на срок не более чем три дня со дня окончания разбирательства дела, за исключением дел об административных правонарушениях, указанных в частях 3-5 статьи 29.6 настоящего Кодекса, при этом резолютивная часть постановления должна быть объявлена немедленно по окончании рассмотрения дела. День изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения.
Как видно из материалов дела, обжалуемое постановление вынесено 2 июля 2019 года.
Резолютивная часть постановления в деле отсутствует.
Протокол рассмотрения дела не велся, и мотивированное постановление должностного лица не содержит указаний на оглашение резолютивной части.
Согласно объяснениям должностного лица Обойчук О.В. при пересмотре постановления в Чаплыгинском районном суде Липецкой области 28 августа 2019 года (до передачи дела в Правобережный районный суд г.Липецка), 2 июля 2019 года в присутствии представителя ООО "Тепличный комбинат ЛипецкАгро" была объявлена резолютивная часть постановления, которая в виде отдельного документа не составлялась, после чего в этот же день было составлено мотивированное постановление (л.д.77).
Согласно объяснениям представителя ООО "Тепличный комбинат ЛипецкАгро", зафиксированным в протоколе рассмотрения жалобы от 28 августа 2019 года, резолютивная часть постановления должностным лицом не была озвучена; просто разъяснялись пределы штрафа, и о рассмотрении дела по существу, назначении наказания, речи не было.
При пересмотре постановления в Правобережном районном суде г.Липецка протокол судебного заседания не велся, и в решении вышеуказанным обстоятельствам оценка не дана.
Вместе с тем, выяснение вопроса о фактических обстоятельствах вынесения (оглашения) постановления по делу об административном правонарушении имеет существенное правовое значение, поскольку исходя из содержания статьи 29.11 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении является итоговым актом, разрешающим вопросы о наличии состава административного правонарушения, назначении наказания, оглашаемым публично, для которого предусмотрена обязательная письменная форма как неотъемлемый атрибут легитимности.
В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
При разрешении вопроса о наличии состава административного правонарушения судьей районного суда дана оценка акту осмотра территории от 8 мая 2019 года, однако в материалах дела он отсутствует, и был представлен в стадии пересмотра решения.
Протокол судебного заседания в районном суде не велся, и иные сведения, подтверждающие фактическое исследование указанного акта, отсутствуют. Также не дана оценка доводам защитника ООО "Тепличный комбинат ЛипецкАгро" о восстановлении нарушенной части земельного участка путем рекультивации, со ссылкой на акт рекультивации от 5 декабря 2017 года, и не приняты меры к истребованию дополнительных доказательств в данной части на предмет проверки состояния земельного участка и его использования в период после окончания строительства ЛЭП до 8 мая 2019 года. При таких обстоятельствах, и поскольку обжалуется только решение судьи районного суда, оно подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в порядке главы 30 КоАП РФ в тот же суд.
Руководствуясь статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Решение судьи Правобережного районного суда г.Липецка от 16 октября 2019 года отменить.
Дело направить на новое рассмотрение в порядке главы 30 КоАП РФ в тот же суд.
Судья Букреев Д.Ю.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка