Решение Мурманского областного суда от 13 июня 2018 года №21-169/2018

МУРМАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 13 июня 2018 года Дело N 21-169/2018
по жалобе на решение судьи
по делу об административном правонарушении



г. Мурманск


13 июня 2018 года




Судья Мурманского областного суда Синица А.П., рассмотрев жалобу должностного лица - директора общества с ограниченной ответственностью "Александровск Трэвел" Гречкосея В. И. на решение судьи Кольского районного суда Мурманской области от 12 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении,
установил:
постановлением заместителя начальника отдела государственного лесного надзора и пожарного надзора в лесах управления контрольно-надзорной деятельности Министерства природных ресурсов и экологии Мурманской области * о назначении административного наказания от 12 октября 2017 года должностное лицо - директор общества с ограниченной ответственностью "Александровск Трэвел" (далее - ООО "Александровск Трэвел", Общество) Гречкосей В. И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнут административном наказанию в виде административного штрафа в размере 6000 (шесть тысяч) рублей.
Данное постановление обжаловано Гречкосеем В.И. в судебном порядке.
Решением судьи Кольского районного суда Мурманской области от 12 апреля 2018 года постановление о назначении административного наказания оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Мурманский областной суд, Гречкосей В.И. просит постановление должностного лица и решение судьи районного суда по жалобе на указанное постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Приводит довод о том, что обнаруженный при проведении проверки на лесном участке деревянный туалет был построен другими лицами до заключения договора аренды земельного участка.
Ссылается на отсутствие умысла в совершении административного правонарушения.
В судебное заседание не явились представитель Министерства природных ресурсов и экологии Мурманской области, прокурор, извещенные о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьей 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья областного суда, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела, выслушав Гречкосея В.И., поддержавшего жалобу, оценив доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 4 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного пользования лесным участком, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
К основным принципам, на которых основывается лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения, нормативные правовые акты, относится обеспечение охраны и защиты лесов (статья 1 Лесного кодекса Российской Федерации).
В силу статьи 41 Лесного кодекса Российской Федерации леса могут использоваться для осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности (часть 1).
При осуществлении рекреационной деятельности в лесах допускается возведение временных построек на лесных участках и осуществление их благоустройства (часть 2).
Согласно части 1 статьи 72 Лесного кодекса Российской Федерации по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 настоящего Кодекса, к которым в том числе отнесено осуществление рекреационной деятельности.
Приказом Рослесхоза от 21.02.2012 N 62 утверждены Правила использования лесов для осуществления рекреационной деятельности.
Пунктом 5 Правил установлено, что на лесных участках, предоставленных для осуществления рекреационной деятельности, подлежат сохранению природные ландшафты, объекты животного мира, растительного мира, водные объекты.
Леса для осуществления рекреационной деятельности используются способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека (пункт 6 Правил).
Лица, использующие леса для осуществления рекреационной деятельности, имеют право: возводить согласно части 2 статьи 41 и части 7 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации временные постройки на лесных участках и осуществлять их благоустройство (пункт 7 Правил).
В соответствии с пунктом 9 Правил лица, использующие леса для осуществления рекреационной деятельности, обязаны: составлять проект освоения лесов в соответствии с частью 1 статьи 88 Лесного кодекса Российской Федерации; осуществлять использование лесов в соответствии с проектом освоения лесов; соблюдать условия договора аренды лесного участка и решения о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование.
Как следует из материалов дела, Мурманской межрайонной природоохранной прокуратурой _ _ проведена проверка исполнения законодательства об охране лесов в отношении ООО "Александровск Трэвел", в результате которой установлено, что в нарушение ч.ч. 1-2 ст. 41 Лесного кодекса Российской Федерации, п.п. 5,6 абз. 3 п. 7 Правил использования лесов для осуществления рекреационной деятельности, утвержденных приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 21 февраля 2012 года N 62, п.п. "а" п. 11 раздела III договора аренды, на арендованном и используемом ООО "Александровск Трэвел" земельном участке размещен деревянный туалет, который не предусмотрен Проектом освоения лесов.
На основании договора аренды лесного участка от _ _ *, заключенного между Комитетом по лесному хозяйству Мурманской области и ООО "Александровск Трэвел", последнему передан на праве аренды лесной участок площадью ***, целевое назначение: защитные леса, вид использования участка: осуществление рекреационной деятельности.
Основанием для осуществления рекреационной деятельности на указанном лесном участке, переданном в аренду ООО "Александровск Трэвел" служат договор аренды и проект освоения лесов, который в соответствии с приказом Комитета по лесному хозяйству Мурманской области прошел государственную экспертизу и имеет положительное заключение.
Согласно п.п. "а" п. 11 договора аренды от _ _ арендатор обязан, в том числе использовать лесной участок по назначению в соответствии с лесным законодательством, нормативными правовыми актами Российской Федерации, проектом освоения лесов и настоящим договором
Согласно части 3.4 Проекта освоения лесов на используемом лесном участке разрешено создание объектов рекреационного назначения, являющихся временными сооружениями, без капитальных конструкций (монолитных фундаментов, кирпичных стен, подвалов, смотровых ям), сборно-разборными, для которых возможна перестановка (перемещение) на земельном участке с помощью техники без ущерба самому объекту.
В таблице 16 Проекта указаны объекты, не связанные с созданием лесной инфраструктуры, проектируемые к размещению, в том числе, строения для краткосрочного отдыха, беседки, объекты обслуживающего назначения (скамьи, комплекты лесной мебели, пикниковые столы, урны для мусора).
Размещенный на арендованном ООО "Александровск Трэвел" земельном участке деревянный туалет Проектом освоения лесов не предусмотрен.
Усмотрев в деянии вменяемом директору ООО "Александровск Трэвел" Гречкосея В.И. состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в использовании лесного участка с нарушением условий договора аренды лесного участка и проекта освоения лесов при осуществлении организационно-распорядительных функций, Мурманская межрайонная природоохранная прокуратура в отношении должностного лица возбудила производство об административном правонарушении.
Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения директора ООО "Александровск Трэвел" Гречкосея В.И. к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Проверяя правомерность привлечения должностного лица к административной ответственности, анализируя нарушения условий договора аренды лесного участка, выявленные в ходе проверки, судья районного суда пришел к правильному выводу о том, что деяние вменяемое Гречкосею В.И. образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Выводы о наличии в деянии Гречкосея В.И. состава инкриминируемого ему административного правонарушения подтверждаются исследованными в ходе рассмотрения дела доказательствами: Уставом ООО "Александровск Трэвел", выпиской из ЕГРЮЛ, приказом о назначении директора ООО "Александровск Трэвел"; проектом освоения лесов для осуществления рекреационной деятельности на лесном участке, переданном в аренду ООО "Александровск Трэвел", 2010 года с приложением; копией договора аренды лесного участка * от _ _ ; актом приема - передачи лесного участка в аренду * от _ _ ; актом проверки соблюдения требования природоохранного законодательства от _ _, видеоматериалами; вступившим в законную силу решением Полярного районного суда Мурманской области от _ _ , которым удовлетворены требования Мурманского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ООО "Александровск Трэвел" о возложении обязанности устранить нарушения требований лесного законодательства, в том числе о возложении обязанности освободить лесной участок от деревянного туалета, иными доказательствами, получившими оценку в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вопрос о вине должностного лица Гречкосея В.И. обсуждался применительно к положениям статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Положениями статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей административную ответственность должностных лиц, определено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Должностным лицом, осуществляющим руководство текущей деятельностью ООО "Александровск Трэвел", в обязанности которого входит обеспечение исполнения юридическим лицом требований лесного законодательства и условий договора аренды является директор Общества Гречкосей В.И.
Доказательств того, что нарушение должностным лицом условий договора аренды было вызвано обстоятельствами, находящимися вне контроля заявителя при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения должностных обязанностей связанных с соблюдением лесного законодательства, материалы дела не содержат.
Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным должностным лицом, административное наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 4 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера и обстоятельств совершения правонарушения, личности виновного, в срок установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы жалобы об отсутствии состава административного правонарушения были предметом исследования и оценки должностного лица и судьи районного суда. Мотивы, по которым данные доводы признаны несостоятельными, приведены в обжалуемом судебном решении, оснований для их переоценки не имеется.
Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образует использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки.
Неотъемлемой частью договора аренды является проект освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы, после представления, которого арендатор имеет право приступить к использованию земельного участка.
В силу статьи 88 Лесного кодекса Российской Федерации лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 настоящего Кодекса (часть 1).
Состав проекта освоения лесов, порядок его разработки и внесения в него изменений устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 2).
Приказом Рослесхоза от 29.02.2012 N 69 утверждены Состав проекта освоения лесов и порядок его разработки, согласно пункту 33 которого внесение изменений в проект освоения лесов допускается при изменении лесохозяйственного регламента лесничества, лесопарка или условий договора аренды. Внесение изменений в проект освоения лесов осуществляется в порядке, предусмотренном для разработки проекта освоения лесов настоящим Приказом.
Из материалов дела следует, что деревянный туалет в таблице 16 Проекта освоения лесов не поименован.
При этом, исходя из действующего правового регулирования возведение, в том числе временных построек, требует включения их в проект освоения лесов, чего Гречкосеем В.И. сделано не было.
То обстоятельство, что данный объект был возведен иными лицами до передачи лесного участка ООО "Александровск Трэвел" по договору аренды правового значения не имеет, поскольку в вину директору Общества вменяется использование лесного участка с нелегитимно расположенным на нем объектом (туалетом), что, в свою очередь, является нарушением условий договора аренды лесного участка.
Иные доводы жалобы по существу не содержат новых аргументов, которые бы не исследовались судьей районного суда, эти доводы получили надлежащую правовую оценку в решении судьи, не согласиться с которой оснований не имеется.
Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу судьей не установлено и в жалобе не приведено, нормы материального права применены правильно.
Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.
При таком положении постановление должностного лица и решение судьи являются законными и обоснованными, оснований для их отмены или изменения, не имеется.
Руководствуясь статьями 30.3, 30.6, 30.7, 30.8, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление заместителя начальника отдела государственного лесного надзора и пожарного надзора в лесах управления контрольно-надзорной деятельности Министерства природных ресурсов и экологии Мурманской области N 55-04541/2017 о назначении административного наказания от 12 октября 2017 года, решение судьи Кольского районного суда Мурманской области от 12 апреля 2018 года, вынесенное в отношении должностного лица - директора общества с ограниченной ответственностью "Александровск Трэвел" Гречкосея В. И. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу Гречкосея В. И. - без удовлетворения.
Судья
Мурманского областного суда А.П. Синица


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка