Решение Самарского областного суда от 22 октября 2020 года №21-1690/2020

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 22 октября 2020 года Дело N 21-1690/2020
Судья Самарского областного суда Самарина Е.Г., с участием ФИО1 А.А.,, защитника ФИО2 О.А., представителя административного органа ФИО3 С.А., рассмотрев жалобы ( основную и дополнительную) ФИО1 на решение судьи Ставропольского районного суда Самарской области от 26 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, которым постановление N 417 от 14.01.2020 и.о. заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды Национального парка "Самарская Лука" ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.39 КоАП РФ, в отношении ФИО1 А.А., оставлено без изменения, а жалобу ФИО1 А.А. - без удовлетворения,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением и.о. заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды Национального парка "Самарская Лука" ФИО2 С.А. за N 417 от 14.01.2019 г. ФИО1 А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 4000 рублей.
Определением и.о. заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды Национального парка "Самарская Лука" ФИО2 С.А. от 11.02.2020 г. исправлена допущенная в постановлении о назначении административного наказания N 417 в отношении ФИО2 ошибка, а именно дату вынесения данного постановления определено читать 14.01.2020 г. вместо 14.01.2019 г.
Не согласившись с указанным постановлением N 417 от 14.01.2020 г., ФИО1 А.А обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление и.о. заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды Национального парка "Самарская Лука" ФИО2 С.А. за N 417 от 14.01.2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.39 КоАП РФ, в отношении ФИО1 А.А. Производство по делу прекратить, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
Определением Ставропольского районного суда Самарской области от 27.02.2020 г. жалоба ФИО1 А.А. на постановление и.о. заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды Национального парка "Самарская Лука" ФИО2 С.А. за N 417 от 14.01.2020 г. возвращена заявителю, в связи с пропуском срока для его обжалования.
Решением Самарского областного суда от 16.04.2020 г. определение Ставропольского районного суда Самарской области от 27.02.2020 г. оставлено без изменения.
Постановлением Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 07.07.2020 г. определение Ставропольского районного суда Самарской области от 27.02.2020 г., решение Самарского областного суда от 16.04.2020 г. отменены. Дело возвращено в Ставропольский районный суд Самарской области на стадию принятия жалобы к рассмотрению.
26 августа 2020 года Ставропольским районным судом Самарской области вынесено указанное выше решение.
Не согласившись с решением суда, ФИО2 подал жалобу, в которой просит решение суда отменить с прекращением производства по делу, ссылаясь на отсутствие состава административного правонарушения.
Исследовав материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, выслушав ФИО2, защитника ФИО4 поддержавших жалобы ( основную и дополнительную), возражения ФИО6 на доводы жалоб ( основной и дополнительных), прихожу к следующему.
В соответствии со ст. 58 Конституции России, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.
Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (часть 1 ст. 2.1 КоАП РФ).
В соответствии со статьей 8.39 КоАП РФ, нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой.
По смыслу этой статьи под нарушением установленного режима следует понимать действия, совершаемые вопреки требованиям, содержащимся в разделе "Режим" ("Режим особой охраны") соответствующих индивидуальных положений - о заповеднике, о биосферном полигоне заповедника, о национальном парке, о государственном заказнике, находящемся в ведении заповедника, об охранной зоне заповедника или национального парка, а также в положении о любой другой особо охраняемой природной территории либо ее охранной зоне.
Объектом правонарушения являются общественные отношения, возникающие в процессе охраны окружающей среды и использования природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях. Предметы правонарушения - окружающая среда и природные ресурсы на особо охраняемых природных территориях, т.е. участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, имеющие особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, изъятые решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования, относящиеся к объектам общенационального достояния.
Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст.8.39 КоАП РФ, представляют нарушения установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах (округах). Нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных ресурсов представляет собой совершение действий, которые прямо запрещены соответствующими законодательными и подзаконными нормативными актами.
В соответствии с ч. 1 ст. 95 Земельного кодекса РФ, к землям особо охраняемых природных территорий (ООПТ) относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов.
В соответствии с ч. 3 ст. 95 Земельного кодекса РФ на землях государственных природных заповедников, в том числе национальных парков, ради сохранения которых создавалась особо охраняемая природная территория, запрещается деятельность, не связанная с сохранением и изучением природных комплексов и объектов и не предусмотренная федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
На специально выделенных земельных участках частичного хозяйственного использования в составе земель особо охраняемых природных территорий допускается ограничение хозяйственной и рекреационной деятельности в соответствии с установленным для них особым правовым режимом.
На основании ч. 6 ст. 95 указанного Кодекса земли и земельные участки национальных парков находятся в федеральной собственности и предоставляются федеральным государственным бюджетным учреждениям, осуществляющим управление государственными природными заповедниками и национальными парками, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п. 3 ч. 7 ст. 95 Земельного кодекса РФ на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения запрещаются движение и стоянка механических транспортных средств, не связанные с функционированием особо охраняемых природных территорий.
Режим особой охраны территорий национальных парков установлен разделом 3 ст. 15 Федерального Закона от 14.03.1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", согласно которому на территориях национальных парков устанавливается дифференцированный режим особой охраны с учетом их природных, историко-культурных и иных особенностей.
Согласно п.п. "ж" п. 2 ст. 15 ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" на территориях национальных парков запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка, в том числе: движение и стоянка механизированных транспортных средств, не связанные с функционированием национальных парков.
Разделом 3 Положения о национальном парке "Самарская Лука", утвержденного Приказом Минприроды России от 25.02.2015 г. N 69 (в ред. от 10.07.2017 года), установлен режим особой охраны территории национального парка, утвержденный в соответствии с нормами Федерального закона от 14.03.1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях".
Согласно п. 24 ст. 10 раздела 3 названного Положения на территории национального парка запрещается движение и стоянка механизированных транспортных средств вне дорог общего пользования и специально предусмотренных для этого мест.
Пункты 1,2 статьи 34 указанного выше Федерального закона, указывают на то, что у лиц, находящихся на территориях национальных парков, должно иметься разрешение на право пребывания на территории такого парка.
Государственный природный национальный парк "Самарская Лука" образован постановлением Совета Министров РСФСР от 28.04.1984 г. N 161. Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.10.1995 г. N 990 государственный национальный природный парк отнесен к особо охраняемой природной территории федерального значения и переименован в Национальный парк "Самарская Лука". Распоряжением Правительства РФ от 31.12.2008 N 2055-р "Об утверждении перечня особо охраняемых природных территорий федерального значения, находящихся в ведении Минприроды России" национальный парк "Самарская Лука" передан в ведение Минприроды России.
ФГБУ "Национальный Парк "Самарская Лука" действует на основании Положения о федеральном государственном учреждении "Национальный парк "Самарская Лука", утвержденного Приказом МПР России от 9 марта 2004 г. N 259 9в ред. Приказа МПР РФ от 17.03.2005 N 66, Приказов Минприроды РФ от 27.02.2009 N 48, от 26.03.2009 N 72).
В соответствии с решением Исполнительного комитета Куйбышевского областного Совета народных депутатов от 10.08.1984 г. N 333 "О создании государственного природного национального парка "Самарская Лука" границы национального парка должны соответствовать естественным границам, а именно: от села Переволоки - на западе, по правому берегу Усинского залива, с севера, востока и юга по берегам Куйбышевского и Саратовского водохранилищ до села Переволоки с исключением территории собственно города Жигулевска и рабочего поселка Яблоневый Овраг.
Таким образом, согласно п. 6 ст. 95 Земельного кодекса РФ, в отдельных случаях допускается наличие в границах национальных парков земельных участков иных пользователей, а также собственников, деятельность которых не оказывает негативное (вредное) воздействие на земли национальных парков и не нарушает режим использования земель государственных заповедников и национальных парков. Организация движения и стоянки механизированного транспортного средства, а также нахождение вне дорог общего пользования, не связанные с функционированием национального парка, в рекреационной функциональной зоне, без письменного разрешения администрации национального парка противоречит требованиям п.п. "ж" п. 2 ст.15 ФЗ N 33 от 14.03.1995 г. "Об особо охраняемых природных территориях" и п.24 ст.10 раздела 3 Положения о Национальном парке "Самарская Лука" в редакции МПР России от 25.02.2015 г. N 69.
Нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных ресурсов представляет собой совершение действий, которые прямо запрещены соответствующими законодательными актами.
Из преамбулы к Федеральному закону от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (далее - Федеральный закон от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ) следует, что особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение. Они изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного пользования и для них установлен режим особой охраны. Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния.Из положений ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ следует, что государственные природные заповедники относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения. В границах государственных природных заповедников природная среда сохраняется в естественном состоянии и полностью запрещается экономическая и иная деятельность, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Пребывание на территориях государственных природных заповедников физических лиц, не являющихся работниками федеральных государственных бюджетных учреждений, осуществляющих управление государственными природными заповедниками, должностными лицами федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находятся государственные природные заповедники, допускается только при наличии разрешения федеральных государственных бюджетных учреждений, осуществляющих управление государственными природными заповедниками, или федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находятся государственные природные заповедники (ч. 5 ст. 9 Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ).
Нарушение правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях национальных парков, а также на иных особо охраняемых природных территориях образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.8.39 КоАПРФ.
В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объёме.
Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Состав административного правонарушения - это совокупность предусмотренных КоАП объективных и субъективных признаков, характеризующих общественно опасное деяние как правонарушение; событие административного правонарушения - это факт совершения лицом действия, предусмотренного КоАП, за которое установлена административная ответственность.
Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что 27.12.2019 г. в 22 часа 05 минут, ФИО2 допустил нарушение режима НП "Самарская Лука": движение, остановку, стоянку вблизи квартала N 66 Жигулевского лесничества на автомобиле <данные изъяты> государственный регистрационный знак <данные изъяты>, минуя информационный аншлаг, не связанные с функционированием НП "Самарская Лука" вне дорог общего пользования, без письменного разрешения, выдаваемого администрацией НП "Самарская Лука", тем самым нарушил п.2 "ж" ст.15 ФЗ N 33 от 14 марта 1995 года "Об особо охраняемых природных территориях" и раздела 3 Положения о Национальном парке "Самарская Лука", утвержденного приказом Минприроды России от 25 февраля 2005 года N 69. Местонахождение автомобиля ФИО2 соответствует координатам N 53 градуса 21,068*, Е 049 градусов 21,943*.
Как следует из протокола об административном правонарушении от 27.12.2019 г., рапорта государственного инспектора в области окружающей среды НП "Самарская Лука" Десятова О.В. от 27.12.2019 г., наряд-задания N 249 от 27.12.2019 г. и постановления за N 417 от 14.01.2020 г., местом совершения административного правонарушения является территория Национального Парка "Самарская Лука", в близи квартала N 66 Жигулевского участкового лесничества.
Факт совершения и вина ФИО2 в совершении вмененного правонарушения подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушения N 417 от 27.12.2019 года; рапортом государственного инспектора ФГБУ "Национальный парк "Самарская Лука" ФИО7 от 27.12.2019 года, фотоматериалами, картой схемой, показаниями свидетеля ФИО7, ФИО8, инспекторов ДПС ОГИБДД О МВД России по Ставропольскому району Самарской области ФИО9, ФИО10 и другими материалами дела.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
В постановлении должностного лица и судебном решении вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст. 26.11 КоАП РФ дана объективная правовая оценка.
Основываясь на изложенном, суд апелляционной инстанции признает правомерным вывод суда первой инстанции о том, что ФИО2 допущен факт нарушения правил установленного режима охраны и использования природных ресурсов на особо охраняемой природной территории - ФГБУ Национальный парк "Самарская Лука", что образует в его действиях состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ст.8.39 КоАП РФ.
Ссылки ФИО2, в жалобе на недоказанность наличия в его действиях состава вмененного правонарушения не могут быть приняты судом во внимание, поскольку соответствующие обстоятельства являлись предметом тщательной проверки судом первой инстанции и, будучи оценены в порядке ст. 26.11 КоАП РФ, своего подтверждения не нашли, с чем суд апелляционной инстанции также считает возможным согласиться.
При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции полагает, что ФИО2 обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.39 КоАП РФ.
Само событие административного правонарушения, вопреки позиции привлекаемого к ответственности лица, безусловно имело место, что подтверждается представленными материалами дела. Наличие состава вмененного привлекаемому к ответственности лицу правонарушения в его действиях, выявленных 27.12.2019 года, подтверждено имеющимися в деле материалами, также нашло свое подтверждение в суде первой инстанции.
По существу в жалобе не содержится каких-либо новых данных, не учтенных судьей при пересмотре постановления по делу об административном правонарушении, и не содержится обстоятельств, которые могут служить основанием для отмены решения.
Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и выводами судьи не свидетельствует о том, что судьей допущены существенные нарушения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и не является основанием к отмене состоявшегося по делу судебного акта.
Иные доводы, на которые ссылается ФИО2 в жалобе, в том числе и в части допущенных, по его мнению, грубых процессуальных нарушений при выявлении нарушений и составлении протокола об административном правонарушении, вынесения постановления по делу об административном правонарушении, направлены на переоценку доказательств, ранее исследованных и оцененных в рамках производства по делу судом первой инстанции, поэтому не могут повлечь отмену решения судьи.
Доводы заявителя ФИО2 о том, что он находился на земельном участке в зоне хозяйственного назначения и разрешение для нахождения на данной территории не требуется, опровергаются имеющимися в деле доказательствами. Вопреки доводам заявителя земельный участок располагается в пределах границ особо охраняемой природной территории, что обоснованно установлено судом первой инстанции.
Согласно ст. 12 Федерального закона от 14.03.1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" национальные парки относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения.
Неустранимые сомнения, которые в силу требований статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли быть истолкованы в пользу лица, по делу не установлены, принцип презумпции невиновности не нарушен.
Довод жалобы заявителя о том, что постановление является незаконным, так как датировано 14.01.2019 г., в то время как правонарушение зафиксировано 27.12.2019 г., несостоятельный, поскольку в данном случае имеется описка, которую административный орган устранил. Положениями ч. 1 ст. 29.12.1 КоАП РФ предусмотрено, что судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, определение по делу об административном правонарушении, по заявлению лиц, указанных в статьях 25.1 - 25.5.1, 25.11 настоящего Кодекса, судебного пристава-исполнителя, органа, должностного лица, исполняющих постановление, определение по делу об административном правонарушении, или по своей инициативе вправе исправить допущенные в постановлении, определении описки, опечатки и арифметические ошибки без изменения содержания постановления, определения.Постановление о привлечении ФИО2 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Согласно требованиям ст. 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.
Административное наказание назначено ФИО2 в размере, предусмотренного санкцией статьи 8.39 КоАП РФ, оснований к снижению, изменению указанного наказания, а также применению положений ст.2.9 КоАП РФ, суд не находит.
Нарушений требований КоАП РФ при рассмотрении дела судом не допущено, оснований для прекращения производства по делу не имеется.
Также суд принимает во внимание, что имеющиеся в постановлении административного органа описка устранена в порядке, установленном ст. 29.12.1 КоАП РФ.
Таким образом, доводы жалоб ( основной и дополнительной) не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела, а вынесенное судом решение является законным и обоснованным, в связи с чем, оснований для его отмены или изменения не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Решение Ставропольского районного суда Самарской области от 26 августа 2020 года и постановление N 417 от 14.01.2020 и.о. заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды Национального парка "Самарская Лука" ФИО5 по делу об административном правонарушении по делу об административном правонарушении по ст. 8.39 КоАП РФ, в отношении ФИО2 оставить без изменения, а жалобу ФИО2- без удовлетворения.
Судья Самарского областного суда подпись
Копия верна.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка