Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 06 декабря 2017 года №21-1682/2017

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 6 декабря 2017 года Дело N 21-1682/2017
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Абземилова З.Р.,
при секретаре Галимовой З.М.,
с участием Тутубалиной А.В. - защитника Зубаирова Р.Г. - лица, в отношении которого возбуждено административное производство, действующей на основании доверенности N... от 14 августа 2017 года,
Самойленко Е.Б. - прокурора отдела по надзору за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи прокуратуры Республики Башкортостан,
в отсутствие Зубаирова Р.Г.,
представителя Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан,
потерпевшего ФИО11.,
извещенных надлежащим образом о дате рассмотрения дела,
рассмотрев жалобу защитника Тутубалиной А.В., поданную в интересах Зубаирова Р.Г., на решение судьи Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 24 августа 2017 года, которым:
постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан Гареевой И.А. N... от 23 июня 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ... Зубаирова Рима Галиповича оставлено без изменения, его жалоба - без удовлетворения,
УСТАНОВИЛА:
постановлением государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан (далее - должностное лицо ГИТ в РБ) Гареевой И.А. N... от 23 июня 2017 года ... (далее - общество) Зубаиров Р.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), за заключение 14 января 2017 года с ФИО12. гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем, и подвергнут административному штрафу в размере 10000 рублей.
Судьей Уфимского районного суда Республики Башкортостан по жалобе Зубаирова Р.Г. вынесено обжалуемое решение от 24 августа 2017 года.
Не соглашаясь с постановлением должностного лица ГИТ в РБ N... от 23 июня 2017 года и решением судьи Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 24 августа 2017 года, защитник Тутубалина А.В. в интересах Зубаирова Р.Г. подала жалобу в Верховный Суд Республики Башкортостан, предлагая их отменить за незаконностью и необоснованностью, указывая на отсутствие признаков трудовых отношений и заключение работодателем с ФИО13. именно гражданско-правового договора, а также на возможность прекращения производства по делу за малозначительностью в связи с отсутствием вреда работникам предприятия и охраняемым общественным отношениям, на момент проверки 04 апреля 2017 года Зубаиров Р.Г. не являлся ... общества в связи с увольнением. Органом надзора вынесено в отношении Зубаирова Р.Г. 32 постановления о назначении наказания по фактам заключения гражданско-правовых договоров с работниками.
Изучив материалы дела, выслушав защитника Тутубалину А.В., поддержавшую в интересах Зубаирова Р.Г. доводы жалобы, прокурора отдела по надзору за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи прокуратуры Республики Башкортостан Самойленко Е.Б., проверив доводы жалобы, нахожу жалобу подлежащей оставлению без удовлетворения.
Основанием привлечения ... Зубаирова Р.Г. к административной ответственности по части 4 статьи 5.27 КоАП РФ явились нарушения требований статей 15, 16, 67 Трудового Кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ), связанные с тем, что при привлечении с 01 января 2017 года по 23 января 2017 года к трудовой деятельности работника ФИО14 к выполнению работ ..., с оплатой работы по положению об оплате труда работников животноводства, трудовой договор с ним не был заключен, а заключен 14 января 2017 года гражданско-правовой договор.
За указанные действия 13 июня 2017 года заместителем прокурора Уфимского района Республики Башкортостан Насыровым М.З. при участии Зубаирова Р.Г. вынесено постановление о возбуждении в отношении него дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 421-ФЗ).
Постановлением должностного лица ГИТ в РБ от 23 июня 2017 года действия Зубаирова Р.Г. переквалифицированы на часть 4 статьи 5.27 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 03 июля 2016 года N 272-ФЗ), действовавшей на момент совершения правонарушения, не ухудшая положение лица, с назначением ему наказания в виде штрафа в размере 10000 рублей.
Судья районного суда согласился с выводом должностного лица органа надзора о совершении Зубаировым Р.Г. административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 5.27 КоАП РФ, и правильностью квалификации его действий и назначения наказания.
Оснований не согласиться с выводом о нарушении Зубаировым Р.Г. положений статей 15, 16, 67 ТК РФ не имеется, он основан на правильно установленных обстоятельствах дела и подтвержден доказательствами.
Частью 4 статьи 5.27 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 03 июля 2016 года N 272-ФЗ) предусмотрена административная ответственность за уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора либо заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем, в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
В соответствии со статьей 15 ТК РФ трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.
Заключение гражданско-правовых договоров, фактически регулирующих трудовые отношения между работником и работодателем, не допускается.
Согласно статье 16 ТК РФ трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с настоящим Кодексом.
В соответствии со статьей 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.
В силу статьи 67 ТК РФ трудовой договор заключается в письменной форме, составляется в двух экземплярах, каждый из которых подписывается сторонами. Один экземпляр трудового договора передается работнику, другой хранится у работодателя. Получение работником экземпляра трудового договора должно подтверждаться подписью работника на экземпляре трудового договора, хранящемся у работодателя.
Как следует из материалов дела, в ходе проведенной в период с 24 марта 2017 года по 04 апреля 2017 года прокуратурой Уфимского района проверки исполнения трудового законодательства в ..., расположенном по адресу: ..., установлено, что 14 января 2017 года с ФИО15. заключен гражданско-правовой договор, согласно которому он обязуется по поручению заказчика ... в лице Зубаирова Р.Г. выполнять работы ... с 01 января 2017 года по 23 января 2017 года, а заказчик предоставляет условия для выполнения данной работы.
В пункте 2.1 договора, заключенного с ... и ФИО16., указано, что оплата работы производится по положению об оплате работников животноводства.
ФИО17. осуществлял работы ... на постоянной основе, за фактически отработанное время получал регулярную заработную плату.
Трудовой договор с ФИО18. не заключался.
Таким образом, установленные между работодателем и ФИО19 отношения, связанные с использованием его личного труда, являются трудовыми правоотношениями, он выполнял не разовую работу, а в течение определенного периода должен был осуществлять работу ... на постоянной основе, за что получал регулярную оплату труда.
Нарушение обществом трудового законодательства подтверждается собранными по делу доказательствами:
- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 13 июня 2017 года;
- справкой по результатам проверки от 24 марта 2017 года;
- гражданско-правовым договором от 14 января 2017 года;
- объяснением Зубаирова Р.Г. на имя прокурора Уфимского района о том, что в период с 01 января 2017 года по 11 февраля 2017 года им с 34 работниками заключены гражданско-правовые договоры, хотя между ними и ... сложились трудовые отношения, однако трудовые договоры не оформлены (л.д.36).
Принимая решение по делу, судья оценивает имеющиеся в материалах дела доказательства по принципу относимости, допустимости и достаточности доказательственной базы. Таким образом, доверяя имеющимся в административном материале доказательствам, судья первой инстанции оценил их согласно статье 26.11 КоАП РФ и посчитал их относимыми, допустимыми и достаточными для вынесения решения по делу. При производстве по делу юридически значимые обстоятельства судьей первой инстанции определены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка.
В соответствии с частью 1 статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно распоряжению Администрации муниципального района ... район Республики Башкортостан N... от 06 мая 2017 года Зубаиров Р.Г. назначен ... с 07 мая 2016 года. Доводы, что на момент проведения прокуратурой проверки Зубаиров Р.Г. не являлся ... общества, не влияют на законность и обоснованность состоявшихся по делу актов и не освобождают его от административной ответственности за вменяемое правонарушение.
Вопреки доводам жалобы судьей первой инстанции полно и всесторонне исследованы все обстоятельства дела, вынесено законное и обоснованное решение, в связи с чем оснований для его отмены либо изменения не имеется.
Юридическая оценка действиям лица по части 4 статьи 5.27 КоАП РФ дана правильная. Наказание назначено по правилам части 1 статьи 4.4 КоАП РФ верно, учитывая, что заключение работодателем гражданско-правового договора с каждым из работников образует самостоятельное административное правонарушение. Оснований для назначения наказания по правилам части 2 статьи 4.4 КоАП РФ не усматривается.
С доводами жалобы о малозначительности совершенного правонарушения согласиться нельзя.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. В данном случае действиями и бездействием предприятия нарушены нормы действующего законодательства о труде. Целями законодательства Российской Федерации о труде и об охране труда являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.
Процедура проверки и порядок привлечения лица к административной ответственности в пределах срока давности соблюдены. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором вынесено с участием Зубаирова Р.Г. Постановление о назначении административного наказания вынесено в отсутствие Зубаирова Р.Г., извещенного надлежащим образом определением о назначении времени и места рассмотрения дела от 19 июня 2017 года, с которым Зубаиров Р.Г. ознакомился 21 июня 2017 года, что не оспаривается.
Жалоба судьей районного суда рассмотрена с участием защитника Зубаирова Р.Г. - Тутубалиной А.В., старшего помощника прокурора Уфимского района Республики Башкортостан Гафиятуллина Д.И., представителя ГИТ в РБ ФИО20., в отсутствие Зубаирова Р.Г., извещенного надлежащим образом (л.д.42), что не оспаривается.
Существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену решения судьи районного суда, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛА:
решение судьи Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 24 августа 2017 года об оставлении без изменения постановления государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан Гареевой И.А. N... от 23 июня 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ... Зубаирова Рима Галиповича оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан п/п З.Р. Абземилова
Справка
судья Насырова Г.Р.
дело N...


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка